Первоначальный заместитель руководителя администрации президента России Сергей Кириенко
Фото: Сергей Пятаков/РИА Новинки
Первый замглавы администрации президента Сергей Кириенко дал установку кураторам регионов из Кремля пуще выезжать на места, рассказали источники РБК. При Вячеславе Володине число региональных командировок сократилось
Кремль пойдет в регионы
Новоиспеченный куратор внутриполитического блока Кремля Сергей Кириенко продолжает выстраивать труд на подведомственных направлениях. В частности, кураторам территорий из регионального блока управления внутренней политики дана установка пуще выезжать на места, рассказали РБК два собеседника, близких к администрации президента, и подтвердил ключ в Кремле.
«Сотрудники территориальных подразделений действительно должны будут пуще выезжать на места, разговаривать с людьми, чтобы понимать, чем существуют регионы, не из справок, а из живого общения, знакомясь с ситуацией на пункте», — сказал РБК собеседник в Кремле.
Источник, близкий к администрации президента, уточняет, что Кириенко поставил перед кураторами регионов задачу «не лишь знать, что происходит на подведомственных территориях, но и уметь прогнозировать ситуацию». По словам иного собеседника РБК, близкого к Кремлю, кураторам было сказано, что им вытекает знать обстановку на местах не хуже, а то и лучше губернаторов; кураторы должны употреблять уважением — а это напрямую зависит от того, насколько они будут владеть информацией о выходящем в субъектах.
Источник, близкий к Кремлю, говорит, что политический вес нынешних кураторов не идет ни в какое сравнение с тем, что было в 1990-х годах: «Тогда это бывальщины очень сильные, влиятельные люди, которые могли решать многие проблемы». В то же время, по его словам, на этом направлении «была невероятная коррупция» — собственно от куратора всегда зависело, как работа того или иного губернатора будет представлена в Кремле.
Коррупционные риски
С приходом Владислава Суркова на место замглавы администрации президента в 1999 году, рассказывает собеседник РБК, кураторов «начали поджимать, лишать полномочий».
При Вячеславе Володине, какой стал куратором внутренней политики в декабре 2011 года, по словам двух ключей, близких к Кремлю, постепенно сокращалось число командировок кураторов в регионы. Если изначально, уточняет одинешенек из собеседников РБК, каждый куратор территории — а за одним сотрудником обыкновенно закреплено два-три, иногда четыре субъекта — должен был выезжать в подведомственный субъект не негуще одного раза в месяц-полтора, то в последние примерно 1,5 года установки изменились. «Частота поездок сократилась, сделались выезжать только по мере необходимости», — добавляет бывший федеральный чиновник.
Командировок было весьма мало, утверждает источник, близкий к Кремлю. Сокращение числа поездок объяснялось, в частности, тем, что «кураторы не должны сращиваться с регионами», уточняет бывший федеральный чиновник. По этой же вину кураторов могли перебросить с одного региона на другой — особенно масштабные перемены в этом плане случились в 2015 году.
Еще один источник, близкий к администрации президента, поясняет, что таким манером прежнее руководство внутриполитического блока в определенной степени страховалось от коррупционных рисков. Кремль также сделался привлекать для мониторинга избирательных кампаний в регионах экспертов со сторонки. Бывший федеральный чиновник напоминает, что после прихода Володина в Кремль повсеместно сделалась внедряться должность вице-губернаторов по внутренней политике и постепенно порядочную часть информации о происходящем администрация президента начала получать от них.
Ключ в Кремле сказал РБК, что механизмов для минимизации коррупционных рисков за заключительные годы создано достаточно: «Сотрудники, отвечающие за взаимодействие с регионами, должны владеть возможность лично знакомиться с ситуацией и разговаривать с людьми».
Бывший федеральный чиновник отметил РБК, что сейчас кураторов регионов на пунктах практически никто не знает и они ничего не решают.
Конфликтные регионы
Установка Кириенко о нужды кураторов территорий чаще выезжать на места — правильное решение, находит политолог Виталий Иванов: «Прежде были совершены положительные перегибы, институт регионального кураторства был ослаблен, и его престиж надо восстановить». Кураторы, сообщает эксперт, должны стать каналом регулярного взаимодействия администрации президента и прямо ее внутриполитического блока с регионами: «Они должны иметь возможность всегда общаться с губернаторами, регулярно выезжать на места. В идеале куратору вытекает посещать свою территорию не реже одного раза в месяц».
Любой этап развития региональной политики требует своих решений, сообщает политолог Дмитрий Орлов. В середине двухтысячных, по его словам, кураторы фактически заменяли собой региональные власти, в последние же два-три года Кремль во многом опирался на вице-губернаторов по внутренней политике в сочетании с мониторинговой функцией кураторов регионов. Сейчас, находит Орлов, нужен синтез: вице-губернаторы, работающие на местах; кураторы из Кремля, находящиеся в ровный коммуникации с регионами, выездами на территории, особенно когда выговор идет о конфликтных ситуациях; ОНФ с его контрольными функциями; сохранение мониторинговой системы ситуации в субъектах.
В заключительные несколько месяцев, говорит эксперт, конфликтность в региональных элитах разошлась: «Это было связано как с проведением партийных праймериз («Единой России». — РБК), так и с рядышком других факторов». И теперь нужно четко транслировать позицию федерального середины: «Такие сигналы, как учеба (в последние годы Кремль регулярно коротал учебные семинары для губернаторов и вице-губернаторов. — РБК), работают не вечно, так же как и анонимные медийные сигналы, поскольку непонятно, на каком степени они транслируются, поддерживаются ли руководством страны». Необходимы непосредственные контакты федерального середины и регионов, уточняет Орлов. Кураторы, по его мнению, должны переходить к ровному взаимодействию с руководством территорий, «становиться центрами влияния», передающими жесткие рекомендации администрации президента.
Решение направить в регионы кураторов весьма актуальна, считает первый заместитель председателя комитета Совфеда по обороне и безопасности Франц Клинцевич. «Многие локальные проблемы региональные воли сваливают на федеральный центр, потому что местные власти не желают решать эти проблемы на своем уровне. Подобная практика позволит лучше регулировать деятельность региональных начальников», — подчеркнул сенатор.
