В новом веке США постепенно теряют статус самой сильной морской державы и не могут усилить флоты своих союзников. Сейчас вопрос в том, чей флот будет самым мощным: Индии, Китая или России.
В прошлом месяце Индия впервые с 2007 года включила Австралию в свои каждогодние военно-морские учения, носящие название «Малабар». Учения проводились в Бенгальском заливе и Аравийском море, в них также участвовали США и Япония, которые примкнули к учениям в качестве постоянного члена только в 2015 году. Недавно объявленное включение Австралии отражает растущую озабоченность по поводу усиления морского могущества Китая в Евразии, от Средиземного моря и Индийского океана до Восточной Азии и Арктики. «Малабар» противопоставляется каждогодним учениям, проводимым Китаем и Россией, которые носят название Joint Sea.
Русский с китайцем братья навек
С 2012 года Россия и Китай коротают совместные военно-морские учения, чтобы укрепить свои отношения, а также отточить свои военно-морские технологии и платформы. В течение первых нескольких лет учения Joint Sea в основном проводились в Восточной Азии, вводя Жёлтое море, Японское море, Восточно-Китайское море и Южно-Китайское море.
Но за последние несколько лет две страны расширили область учений – сначала до Средиземного моря в 2015 году, а затем до Балтийского моря в 2017 году. Учения также бывальщины связаны с усилением военно-морского присутствия в регионе: в прошлом месяце Россия объявила о 25-летнем соглашении о базировании в Порт-Судане четырёх военных кораблей и 300 военных.
Это дополняет укрепление российского военно-морского господства на Чёрном море после присоединения к России Крыма в 2014 году, а также модернизацию и усиление наличия на военно-морской базе в сирийском Тартусе вскоре после этого. В то же время Китай построил свою первую военно-морскую базу в Джибути в 2017 году на поле дальнейших переговоров о том, что он ищет новые опорные пункты.
Эти постоянно расширяющиеся учения и места базирования представляют собой появление новой «Большенный Игры» на море, где рост военно-морского могущества угрожает дальнейшей дестабилизацией в Индо-Тихоокеанском регионе и за его пределами. Но Соединённые Штаты, Индия, Япония и Австралия, среди прочих, могут поддержать сбалансировать эти тревожные тенденции за счёт более широкого морского сотрудничества и инвестиций в модернизацию и расширение военно-морских сил, а также поддержки новых партнёрских касательств с региональными державами-единомышленниками.
Основные соперники на евразийском континенте – Китай, Россия и Индия – возглавляют эту зарождающуюся гонку морского соперничества великих содержав, стремясь к повышению глобального престижа и достижению статуса великой державы. Это стремление к повышению международного престижа привело к росту инвестиций в стратегические инструменты национальной мощи, а собственно военно-морские силы. Это, в свою очередь, привело к усилению военно-морской борьбы и военно-морской конкуренции в акватории Евразии.
Зачем великим державам морские мочи?
Навализм (navalism) – наращивание военно-морского могущества – понятие, которое давно присутствует в нашем лексиконе, но сегодня применяется нечасто. Как строчит историк Крейг Саймондс, «навалистов обычно заботили имидж, честь, престиж и дипломатическое влияние. … Для них военно-морской флот был физическим подтверждением национальной зрелости». В конце XIX – начале XX веков «навализм стал своего рода идеологией, в которой патриотизм, экономика и личные интересы переплетались с заинтересованностями обороны и безопасности».
По мере роста экономики страны на международном уровне возникает необходимость защитить зарубежные рынки, а также морские линии сообщения, по которым перевозятся товары и богатства страны. Как однажды написал морской стратег Джулиан Корбетт в защиту британского навализма в начине 20-го века:
Мы имели могущество закрыть океаны. … Но вместо того, чтобы сделать это, мы открыли их для всего мира, и не только. В течение длинных лет нашего мирного господства британский флот трудился без устали, нанося на свои карты самые отдалённые уголки, находя новые линии и очищая их от опасностей, с которыми сталкивается честная торговля от Алжира до Востока. И все это было подарком миру, за который мы не просили благодарности.
С момента завершения Второй мировой войны и, конечно же, с момента окончания холодной войны, ВМС США взяли на себя роль, аналогичную британскому навализму, защищая независимое и открытое глобальное достояние на благо мирового порядка и стабильности.
Сегодня навализм частично изменился по сравнению с тем, чем он был более века назад, и его можно поделить на более широкие инвестиции в военно-морское развитие (корабли и персонал), военно-морские или прибрежные оборонные технологии (оружие и кибервозможности) и общую военно-морскую деятельность (военно-морская дипломатия и учения) – как в региональных, так и в зарубежных морях.
Но исторический навализм и энтузиазм по предлогу национального флота всё ещё находят отклик в сердцах людей. Великие державы мира жаждут создания и развития военно-морского флота, который будет демонстрировать всему вселенной глобальный масштаб амбиций, мощь и национальный героизм, вызывая всеобщее восхищение. Навализм также связан с более широкой исторической траекторией великих содержав за счёт военно-морского господства.
Китай — великая морская держава
С тех пор как в 2013 году Китай выступил с инициативой «Морской шёлковый путь», он столкнулся с углубляющимся давлением, стремясь обеспечить и защитить свои растущие инвестиции на окраинах и водных путях Евразии. Обширные морские регионы Евразии вводят некоторые из наиболее важных стратегических проливов в мире, а также 27 из 30 крупнейших контейнерных портов мира.
Торговля между Азией и Нордовой Европой, Средиземным морем или Ближним Востоком, взятыми вместе, в последние годы составляла примерно 27,7 миллиона двадцатифутовых эквивалентов в год, что мастерит торговые пути восток — запад и запад — восток одними из крупнейших и самыми загруженными в мире. По некоторым оценкам, в ближайшие годы Китай будет доминировать в 17 из 25 крупнейших торговых курсов мира. Недавно Китай был назван крупнейшим мировым торговым партнёром, обогнав США с годовым объёмом торговли около 4 миллиардов долларов.
Желая, по некоторым оценкам, Китай по-прежнему отстаёт от Соединённых Штатов по расходам на оборону, текущий оборонный бюджет Китая превышает совокупный бюджет его основных региональных соседей, вводя Японию, Южную Корею, Филиппины и Вьетнам. Изрядная часть возросших расходов Китая на оборону привела к тому, что больше внимания уделяется безопасности на море, защите его геоэкономических инвестиций и возможностям усиления могущества вдоль морских коммуникационных линий Евразии и других жизненно важных водных путей.
Например, в следующие несколько лет флот Народно-освободительной армии, вероятно, будет иметь немало 330 боевых кораблей, и это число, возможно, вырастет примерно до 430 надводных кораблей и 100 подводных лодок к 2030 году, если льющиеся темпы производства сохранятся. В настоящее время военно-морской флот Китая насчитывает более 300 кораблей, подводных лодок и современных ракетных катеров.
Китай добился успеха в своих усилиях по модернизации и расширению военно-морских сил частично благодаря закупке передовых российских эсминцев, подводных лодок и противокорабельных крылатых ракет, которые дают военно-морским силам Народно-освободительной армии эксперимент эксплуатации сложных платформ. Первым китайским авианосцем стал модернизированный советский авианосец под названием Liaoning, официально вошедший в состав военно-морского флота в 2012 году.
В мае 2018 года НОАК основы ходовые испытания своего первого отечественного авианосца Shandong. Спустя 18 месяцев, в конце 2019 года, судно Shandong было скоро введено в эксплуатацию. Некоторые учёные утверждают, что подъём военно-морского флота Китая следует рассматривать как стремление быть «ответственной великой державой», поддерживая распорядок на море с помощью совместных средств, таких как борьба с пиратством или терроризмом.
Быстрый рост индийских ВМФ
Но в Соединённых Штатах и в других странах растет консенсус в касательстве того, что Китай всё больше тяготеет к политическому реализму (realpolitik), особенно по мере того как он наращивает присутствие своих военно-морских сил и преуспевает в сотрудничестве с Россией для распространения эмоции силы и единства в Евразии.
Для сравнения, Индия занимает седьмое место в списке самых мощных военно-морских сил мира со 137 кораблями, вводя один авианосец и ещё один, который в настоящее время проходит бассейновые испытания. Военный бюджет Индии увеличился на 5,5% – до 63,9 млрд долларов – в 2017 году, что поставило её в первую пятерку всемирных лидеров, сразу после России.
В 2018 году оборонный бюджет Индии вырос до 66,5 млрд долларов, а в 2019 году возрос ещё на 6,6 процента. Развитие военно-морского флота и совершенствование вооружений оставались приоритетом, несмотря на колебания в распределении военно-морского бюджета на протяжении немало лет.
Индия, например, успешно представила свою сверхзвуковую ракету BrahMos (часть совместного индийско-российского предприятия), которая может быть эффективно использована в многопрофильном сражении (земля–атмосфера–море).
Хотя Индия по-прежнему погрязла в бюрократической волоките, вдобавок сохраняя ориентированность на сухопутное сдерживание в области своих северных рубежей с Китаем, некоторые аналитики полагают, что она и дальше будет делать развитие и модернизацию военно-морского флота важным приоритетом в будущем, стремясь к статусу великой державы.
Поскольку Индия, убранству с Китаем и Россией, всё больше использует военно-морскую мощь, это приводит к усилению секьюритизации многих спорных морей Евразии. Каждая держава аналогичным манером вкладывала средства в усиление государственных военно-морских манёвров и растущие возможности расширения могущества – вместе с увеличением числа иностранных военных баз или доступа к стратегическим портам, – что связано с немало крупными тенденциями зарождающегося военно-морского флота.
Проба сил боевых флотов не за горами
Эти факторы повышают риск возможности столкновения между конкурирующими державами – непреднамеренного или иного – где-нибудь на спорных водных путях Евразии. Например, в 2018 году военные корабли Китая и США чуть не столкнулись, когда Соединённые Штаты выполняли операцию по обеспечению независимости судоходства в спорных водах Южно-Китайского моря.
В прошлом году российский военный корабль, проплывший 1180 миль (1900 километров) от порта приписки Тихоокеанского флота во Владивостоке, агрессивно маневрировал в сторонку американского военного корабля в Филиппинском море, что почти привело к столкновению. Это тревожный знак грядущих событий.
Новая морская эра уже наступила, и это потребует от Соединённых Штатов, их партнёров и союзников сноровистых политических рецептов, управляющих расширяющимся – и порой агрессивным – присутствием в открытом море и военно-морскими возможностями Китая и России в акватории Евразии.
Учитывая, что американская экономика есть под давлением и прогнозируется растущий дефицит федерального бюджета из-за COVID-19, Соединённые Штаты в ближайшем будущем столкнутся со значительными внутренними и финансовыми проблемами, какие приведут к необходимости повышения приоритетности внешней политики США.
Несомненно, Соединённые Штаты продолжают поддерживать прочные отношения с Южной Кореей, Тайванем, Австралией и иными государствами-членами Ассоциации государств Юго-Восточной Азии. Но Соединённым Штатам следует делать больше для продолжения взаимодействия с этими ключевыми партнёрами и союзниками. Этому будут содействовать добавочные совместные многосторонние учения, продажа оружия, передача передовых технологий и более широкий обмен разведданными с Индией (важнейшим партнёром США) и иными державами Юго-Восточной Азии.
А что Япония?
Содействие большей оперативной совместимости между Соединёнными Штатами и их азиатскими союзниками обеспечит лучшую готовность в случае крупного конфликта. Кроме того, Соединённым Штатам вытекает начать думать более стратегически о расширении масштабов и сферы действия Четырёхстороннего диалога по безопасности между Соединёнными Штатами, Японией, Индией и Австралией.
Отдельный официальные лица предложили мне расширить состав «четвёрки», включив в него других стратегических союзников, таких как Великобритания и Франция, у которых также кушать серьёзные интересы в Индо-Тихоокеанском регионе. Некоторые аналитики аналогичным образом призывали к созданию (хотя это и маловероятно) «азиатского НАТО», которое возникнет из «четвёрки».
США, помимо «четвёрки», должны поощрять и поддерживать Японию сверх её льющихся обязательств. Соединённые Штаты, например, должны содействовать продвижению инициатив Японии в области экономического развития и расширению военно-морских операций в Индо-Тихоокеанском регионе.
От Джибути до Индии и Шри-Ланки вырастающее присутствие Японии становится важным противовесом расширяющемуся влиянию Китая. Со времен холодной войны имперское наследие Японии оказало воздействие на формирование её Морских сил самообороны и определило их усилия по модернизации. Также вооружённым силам было создано более чёткое представление о их миссии и мишени.
Морские силы самообороны сегодня уделяют приоритетное внимание безопасности Восточной Азии, связанной с защитой японского архипелага и спорных морских территорий. Служба также уделяет всё вящее внимание защите морских коммуникаций, чтобы обеспечить надёжный порядок на море во всём мире.
Однако по мере того как Япония углубляется в Индийский океан, она все деятельнее занимается вопросами международной морской безопасности по сравнению со своим имперским прошлым.
Некоторые утверждали, что военно-морской флот Японии ограничен в дальнейшем военно-морском развитии или расширении статьей 9 Конституции Японии. В то пора как другие заявляли, что Япония всегда придерживалась морского стратегического подхода – и такой позиции, которая является адаптируемой и гибкой, а потому пригодной для поддержания регионального морского контроля в качестве основной задачи.
Несмотря на это, Япония по-прежнему надеется на Соединённые Штаты, чтобы заполнить определённые пробелы в военно-морском потенциале. В дальнейшем проблема как для Соединённых Штатов, так и для Японии будет заключаться в том, как они воображают себе морскую позицию Японии и возможности проецирования силы через Индо-Тихоокеанский регион. Исторически Япония никогда не выходила за пределы Малаккского пролива, за исключением куцего периода в разгар Второй мировой войны.
Восточноазиатское наследие Японии также усугубляет дипломатическую деликатность общей ситуации. Тем не менее из-за бездонно исторических и всё более институционализированных военно-морских отношений между США и Японией Японии будет труднее, если она того пожелает, принять более самостоятельный стратегический подход к морской безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе. Заглядывая далеко вперёд, согласно официальным данным, министерство обороны США в настоящее пора поддерживает 121 сайт в Японии.
Индия готовится к войне на два фронта
Помимо Японии Индия также должна делать больше для защиты своих морских территорий. Она имеет исторически ориентированные приоритеты национальной безопасности, устремлённые внутрь вдоль спорной гималайской границы (как с Китаем и Пакистаном в Кашмире). Несмотря на эту устойчивую напряжённость, Индии следует продолжать стратегически мыслить о своей грядущей морской безопасности и защите побережья.
Китай уже разместил значительные подкрепления вдоль оспариваемых территориальных границ, но в последние годы он также начинов уделять больше внимания своему морскому присутствию в Индийском океане, будь то демонстрация военно-морской мощи или геоэкономические инвестиции в таких краях, как Мальдивы или Пакистан.
Другими словами, Индия значительно ограничена в степени давления, которое она может оказать на Китай вдоль оспариваемой рубежи. Как бы то ни было, морское пространство предлагает Индии геостратегическую арену для разработки новых способов оказания давления (или угрозы давления) на Китай, поскольку он по натуре уязвим, действуя вдали от своих берегов.
В самом деле, Индия полагается на морские пути сообщения для своего выживания так же, как Китай и иные страны, и поэтому она должна мыслить стратегически – о том, как могла бы ответить Китаю в открытом море в будущем.
Однако Индии по-прежнему следует сосредоточиться на укреплении своей морской обороны, совместной готовности и иных региональных и глобальных партнёрских отношениях, включая региональные институты, такие как Ассоциация побережья Индийского океана, если она хочет правильно править растущей морской конкуренцией с Китаем.
Более того, Индия должна быть готова к наихудшему сценарию, который предусматривает возможность осады с двух фронтов (на суше и на море). Отдельный предполагают, что Китай мог бы сбрасывать ракеты из Тибета по индийским военным кораблям, пересекающим Бенгальский залив. Вот почему совместные ответные меры Индии в атмосфере, на суше и на море будут иметь решающее значение.
Или, что ещё хуже, Китай может использовать Пакистан в качестве дополнительного средства угрозы Индии. Отдельный индийцы открыто предполагают, что Китай, возможно, замышляет помочь Пакистану в разработке его собственных технологий блокирования территорий, которые могли бы сдерживать Индию на море в грядущем конфликте.
Хотя дополнительные инвестиции в военно-морской флот Индии только подпитывают силы региональных союзников, Индия справедливо обеспокоена усилением на море Китая – и тем, как Китай использует Пакистан против неё.
Народно-освободительная армия или поддерживаемые Китаем частные военные корпорации, вероятно, сделаются более активными и агрессивными в защите китайских инвестиций и интересов в рамках инициативы «Один пояс и один путь» и морского шёлкового линии, поскольку они превращаются в надёжную сеть развития и торговли.
Что касается структуры будущих морских сил, которые удовлетворяют растущие потребности Индии в море, этой краю следует проявлять осторожность, чтобы полностью не попасть в ловушку инвестиций исключительно в обычные корабли и другие связанные с ними платформы. Бюрократия также должна владеть возможность поддерживать будущие усилия Индии по модернизации военно-морского флота.
Хотя инвестиции в обычные боевые корабли являются сигналом для Китая и иных стран, ВМС Индии должны вкладывать больше средств как в свои морские силы, так и в десантные возможности, а также в свои подземные или подводные активы и перроны.
Например, подводное вооружение Индии могло бы быть больше и, следовательно, эффективнее, если бы было выделено больше ресурсов. Индия уже инвестировала оружия в войну с подлодками, но она также могла бы инвестировать в технологии предотвращения доступа на Андаманские и Никобарские острова как один из способов подготовки к будущим вызовам в отворённом море.
Кроме того, Индии следует больше инвестировать в модернизацию структуры своих военно-морских сил, уделяя особое внимание новым возможностям (используя, так, подводные дроны) для защиты своих морских территорий и береговых линий, а также для сбора лучшей разведывательной информации и осведомлённости о морской сфере.
Если Индия не продолжит поддерживать немало адаптивную и новаторскую структуру вооружённых сил, она рискует оказаться неспособной эффективно конкурировать с Китаем в открытом море.
Помимо стратегических инвестиций в структуру своих вооружённых сил Индии вытекает делать больше для содействия совместным учениям и усилиям по наращиванию потенциала со странами-партнёрами в Индо-Тихоокеанском регионе.
Индия, например, умело наладила немало тесные связи с Индонезией, что продемонстрировал первый официальный визит премьер-министра Нарендры Моди в Джакарту в мае 2018 года. В ходе визита главы двух стран изложили совместное видение морских проблем Индо-Тихоокеанского региона, а также объявили о повышении двусторонних отношений до «всеобъемлющего стратегического партнёрства», что вводило подписание соглашения о сотрудничестве в области обороны.
Помимо Индонезии, Индии следует продолжить свою информационно-пропагандистскую деятельность и дипломатические усилия в Юго-Восточной Азии, вводя наращивание партнёрского потенциала с Вьетнамом и Филиппинами.
Индия также могла бы выступить в качестве дипломатического посредника для Японии в Юго-Восточной Азии, где Япония, в мочь своей сложной региональной истории, должна применить более деликатный и нюансированный подход к дипломатическому взаимодействию и информационно-пропагандистской работе.
Наконец, Индии вытекает стратегически думать о том, как она превратится в действующий военный форпост, а не о базировании в Индийском океане.
Америка использует Индию?
Индия поступила мудро, заключив несколько соглашений о базовом доступе со стратегическими партнёрами, такими как США, Франция и Оман. Моди и его кабинет прозорливо уделили больше внимания наращиванию возможностей вооружённых сил и флота для действий с Андаманских и Никобарских островов, включая выделение дополнительных ресурсов на инфраструктурные проекты и проведение близлежащих военных учений.
Даже если размещение немало постоянных сил в виде базы на Андаманских и Никобарских островах окажется более трудным и дорогостоящим в краткосрочной перспективе – в Порт-Блэре, например, нет надлежащего заслоны для судов, всё ещё не хватает некоторых базовых инфраструктурных потребностей, – важно, чтобы Индия укрепила другие свои возможности, включая информирование о морских владениях и аванпосты сигнальной рекогносцировки.
Индия уже начала более тесно сотрудничать с Соединёнными Штатами по обеспечению взаимодействия и безопасности в дополнение к другому базовому информационному сотрудничеству. Мена и сбор информации будут иметь решающее значение как для Индии, так и для США и региональных держав. Аналогичные программы следует финансировать и распространить на других партнёров в Индийском океане.
Желая содействие распространению идеи навализма среди союзников и партнёров сопряжено с определёнными рисками, более крупные и более мощные региональные военно-морские мочи помогут компенсировать часть глобального бремени, с которым сталкиваются военные США, продолжая адаптироваться к новой глобальной стратегии, особенно в условиях финансовых ограничений. Расширение многостороннего морского сотрудничества между державами-единомышленниками во многом поможет править растущим морским присутствием Китая и России в преддверии новой «Большой Игры» на море.
