Фото: Дмитрий Лебедев / «Коммерсантъ»
Столичные воли намерены добиться права выписывать протоколы по десяткам статей столичного КоАП. Мэрия будет наблюдать за соблюдением закона о тишине, разведением костров и пуском фейерверков
Без контроля
Московские воли намерены получить право выписывать протоколы по нескольким десяткам статей столичного КоАП до крышки этого полугодия, сообщил РБК глава департамента региональной безопасности Владимир Черников. Под юрисдикцию города может перебежать права наказывать за более чем 60 видов нарушений. «Кушать более 20 ключевых статей, за которыми сегодня нет достаточного контроля. Самый «кричащий» образец — «закон о тишине», — пояснил Черников. — Мы трудимся с депутатами, создана рабочая группа».
В 2015 году Мосгордума зачислила постановление «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное пора», запретив шуметь в жилых домах с 19.00 до 9.00 и с 13.00 до 15.00. Штраф за нарушение статьи 3.13 КоАП Москвы составляет 1000-2000 руб. для граждан, 4000-8000 руб. для должностных лиц и от 40 до 80 тыс.руб. для юридических.
Итого в столичном КоАП всего более 170 статей о правонарушениях. По линии статей столичного Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) городские воли уже выписывают протоколы. Например, Госинспекция по недвижимости — за самострой, Мосжилинспекция — за нарушения правил перепланировки, департамент природопользования — за нарушение заявок по защите зеленых насаждений. Однако часть статей городского кодекса почти три года никем не администрируется. Ранее по ним выписывала протоколы полиция, но в июле 2014 года вступили в мочь изменения в федеральном КоАПе, согласно которым полицейские имели право штрафовать за нарушения, предусмотренные региональными законами, лишь после заключения специального соглашения с местными чиновниками.
Без контроля за исполнением очутились статьи московского КоАП, которые связаны с общественной безопасностью: выгул звериных, запуск фейерверков, попрошайничество и так далее, уточнила РБК глава комиссии Мосгордумы по безопасности Инна Святенко. «До сих пор идет дискуссия, какие статьи будет администрировать полиция, какие — город», — ратифицирует депутат.
Восемь статей
Полиция готова взять на себя контроль за исполнением итого восьми статей столичного КоАП. Это следует из проекта договоренности об исполнении административного кодекса Москвы, которое столичная полиция устремила в мэрию еще 6 сентября 2016 года. О том, что такой проект договоренности был отослан, говорится в письма врио начальника ГУ МВД России по Москве Вячеслава Козлова в Мосгордуму, какое датировано 17 марта (копия письма есть у РБК).
Полицейские готовы взять на себя контроль за нарушением правил содержания домашних звериных (в том числе выгул собак без поводков и намордников, нападения звериных на людей, повлекших нетяжкий вред здоровью), приставание к гражданам, азартные игры в социальных местах, а также нарушение закона о тишине.
Полиция готова пресекать нарушение правил поведения на спортивных и зрелищных мероприятиях, не допускать несовершеннолетних в неположенные пункты, наказывать за расклеивание объявлений и нанесение надписей в запрещенных пунктах (в том числе рекламы на асфальте), а также пресекать нарушение правил пользования метрополитен (к ним, в частности, относится провоз оружия и животных, бег по эскалатору, безбилетный проезд).
В посланье за подписью Козлова подчеркивается, что «переданные полномочия могут прикасаться только правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности».
В пресс-службе ГУ МВД не предоставили РБК оперативный комментарий.
Итого в главу «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и социальную безопасность», входит 17 статей. К нарушениям общественного распорядка относятся еще и воспрепятствование деятельности дружинника, запуск фейерверков по ночам, нарушение возрастных ограничений при показе аудиовизуальных созданий, неуведомление о ЧС, разведение костров, нарушения безопасности на воде и так дальше. Все эти статьи, таким образом, могут официально перейти столичным волям.
Фото: Александра Мудрац / ТАСС
Полномочия и дружинники
У Москвы уже кушать опыт, когда город забирал себе полномочия полиции. В 2013 году столичные воли получили право штрафовать за нарушение правил парковки. Для этого бывальщины созданы специальные ведомства: ГКУ «Администратор московского парковочного пространства» и Московская административная путевая инспекция.
Как будут администрироваться статьи московского КоАП, пока малопонятно: об увеличении численности городских инспекций и комиссий речи не идет, заявил Черников. Но будет ли создана новоиспеченная структура в мэрии, он не знает. Депутат Мосгордумы от КПРФ Андрей Клычков полагает, что новоиспеченная структура необходима — это может быть государственное бюджетное учреждение, но это потребует от Москвы «огромных ресурсов». «Не весьма понятно, откуда брать», — сказал Клычков.
Какие будут полномочия у городских инспекторов, тоже неотчетливо: смогут ли они задерживать и доставлять в полицию нарушителей, какие санкции будут предусмотрены за неповиновение их заявкам и станут ли вообще граждане исполнять эти требования. За неповиновение сотрудникам полиции угрожает уголовная ответственность, поскольку полицейский является «спецсубъектом права», напоминает защитник Эдуард Оганян.
Но ответственность за неподчинение сотрудникам других государственных служб, какие исполняют обязанности по охране общественного порядка, нигде не прописана, уточняет эксперт. «Однако кушать такое понятие, как применение уголовного закона по аналогии, и не выключено, что эта статья также будет применяться по аналогии, если соответственные разъяснения даст Верховный суд. Второй вариант — считать неповиновение городским инспекторам административным правонарушением», — произнёс РБК Оганян.
Дружинники
За всеми мелкими правонарушениями должны наблюдать именно городские власти и дружинники, считает глава профсоюза московской полиции Михаил Пашкин. Если организовать их труд с помощью средств фотовидеофиксации, то конфликтов с гражданами возникать не надлежит, полагает Пашкин. Если же обязать полицейских следить за выгулом собак без намордника, гулом по ночам и прочими мелкими нарушениями, то им придется заниматься лишь этим. «Сейчас на один экипаж за смену приходится пять вызовов «02». Если обязать полицию администрировать городской КоАП при той же зарплате и том же штате, то охрана правопорядка ухудшится», — заключил Пашкин.
В столице с 1993 года работает Московская городская народная дружина. Сегодня в ней состоят немало 21,5 тыс. человек, говорится на портале открытых данных Москвы. В столице работают и казачьи дружины, которые составляют несколько сот человек. Дружинники сходят в рейды вместе с сотрудниками полиции, поскольку сами не имеют права выписывать штрафы, задерживать нарушителей или закатываться в квартиры без разрешения. Но согласно поправкам в федеральный КоАП, какие вступили в силу в 2014 году, граждане обязаны подчиняться заявке дружинников прекратить правонарушение, если это требование законно. В противном случае придется уплатить штраф до 2,5 тыс. руб.
В Москве регулярно возникают скандалы с участием добровольных помощников полиции. Летом прошедшего года дружинник напал на девушку, сделавшую ему замечание, и пытался запугать ее своим удостоверением. В 2015 году случились непорядки на летнем фестивале в Измайлово, по утверждениям гостей мероприятия, спровоцированные дружинниками. В сентябре 2016 года активисты организации «Офицеры России», какие периодически выходят в рейды по соблюдению общественного порядка, заблокировали фотовыставку «Без замешательства», на которой выставлялись фотографии с изображением обнаженных несовершеннолетних.
