Глава делегации сирийской оппозиции Мухаммед Аллуш(в середине) из группировки «Джейш аль-Ислам»
Фото: Kirill Kudryavtsev/AFP
Переговоры в новоиспеченном формате по сирийскому урегулированию в Астане не привели к прорыву. Делегаты из Сирии отказались подписывать итоговый документ. Сюрпризом сделалось появление российского предложения Конституции Сирии
Министр иноземных дел Сергей Лавров объяснял важность переговоров в Астане тем, что впервые на них бывальщины приглашены в основном не представители политической оппозиции, а члены вооруженных группировок. Представители немало десяти вооруженных групп, сирийского правительства, стран — гарантов перемирия (России, Турции и Ирана), а также спецпредставитель Генерального секретаря ООН по Сирии Стаффан де Мистура и посол США в Казахстане Джордж Крол в качестве наблюдателя вели переговоры в столице Казахстана на протяжении почти трех дней, за затворёнными дверьми, без присутствия прессы.
На переговоры не приехали представители крупнейшей вооруженной оппозиционной группировки «Ахрар аш-Шам». Опрошенные РБК до основы конференции эксперты указывали, что это может подорвать все переговорные достижения.
Основными вопросами обсуждения участники переговоров называли закрепление порядка прекращения огня, установленного с 29 декабря прошлого года, его распространение по всей территории Сирии и мониторинг перемирия. Итогом обсуждения сделалось принятие коммюнике, в котором говорится, что военного решения сирийского конфликта нет, его можно урегулировать необыкновенно посредством политического диалога. Документ также предусматривает создание трехстороннего механизма мониторинга. Однако подмахнули итоговый документ только страны-гаранты — Россия, Иран и Турция. Оппозиция и представители правительства Сирии его подписывать отказались, известили Reuters и ТАСС.
Оппозиция против Ирана
Оппозиция отказалась подмахнуть итоговый документ из-за того, что Иран должен сделаться частью механизма по мониторингу и выступает в качестве гаранта перемирия, известил источник в оппозиции агентству Reuters. По его словам, это коммюнике узаконивает роль Ирана, какой ведет боевые операции на стороне правительства Сирии в нескольких регионах, что приводит к кровопролитию и насильственному переселению сирийского народа. По суждению другого делегата оппозиции, «турецкая позиция оказалась немощной на переговорах и не смогла отстоять интересы повстанцев», передало его слова агентство Reuters.
Правительственная делегация, визави, в переговорных трудностях обвинила Турцию. Близкий к делегации правительства ключ заявил сирийскому агентству SANA, что представители Турции починяли препятствия, предлагали «неприемлемые формулировки» и ставили «условия вне контекста встречи», желая основной задачей переговоров было установление режима прекращения пламени на постоянной основе.
Оппозиция сформулировала собственные требования и передала их российской и турецкой сторонкам, сообщил Мохаммад Аллуш, глава делегации вооруженной оппозиции на переговорах. Cреди заявок оппозиции — вывод всех иностранных сил и формирований из Сирии, исключение Ирана из списка краёв — гарантов перемирия, немедленное снятия блокады с городов, организация неопасных коридоров для доставки гуманитарной помощи, освобождение заключенных из темниц режима. Представители официального Дамаска отказались принять эти предложения, известил Аллуш.
Конституционный сюрприз
Подводя итоги переговоров, спецпредставитель президента России по Сирии Александр Лаврентьев известил, что российская делегация передала представителям вооруженной сирийской оппозиции проект Конституции края, которую подготовили российские специалисты. С начала войны в Сирии в 2011 году это первое подобное предложение, желая о необходимости принятия новой Конституции страны говорилось на переговорах в Женеве. Деталей российских предложений Лаврентьев не предоставил. По его словам, документ был подготовлен для того, «чтобы ускорить процесс принятия новоиспеченной Конституции Сирии и придать ему дополнительный импульс». Представленный проект вводит идеи и мысли, которые могут быть полезными, их может обсудить сирийская оппозиция в Москве, визит какой намечен на 27 января, рассказал «РИА Новости» заместитель министра иноземных дел России Михаил Богданов.
Сирийская вооруженная оппозиция в цельном признавала важность политического процесса и необходимости начала труды над выработкой основного закона страны, заявил Лаврентьев. Зачислить новую Конституцию можно будет либо на референдуме, либо в иной приемлемой форме при волеизъявлении сирийского народа и обеспечении последующих президентских и парламентских выборов, показал он.
Внешние силы могут предлагать различные варианты моделей, но заключительнее слово должно быть за гражданами Сирии, уверен гендиректор Российского рекомендации по международным делам (РСМД) Андрей Кортунов. «Разумеется, региональные державы тоже имеют свои заинтересованности в Сирии, и финальная договоренность должна их учитывать, — продолжает Кортунов. — Наконец, любое такое договоренность должно соответствовать ряду самых базовых условий: Сирия должна быть светским и целым государством с политическим плюрализмом».
Политическое урегулирование в Сирии, пояснил РБК Кортунов, может базироваться на нескольких исторических образцах. Например, возможны введение этноконфессиональных квот по образу Ливана или, подобно Дейтонским соглашениям по Боснии, вырванная федерализация под давлением внешних сил. «Есть некий опыт, какой в теории можно перенять, но ситуация в этих странах все же будет разная, специфичная, — подчеркивает Кортунов. — В любом случае конкретного плана пока нет, желая экспертное сообщество уже готово предъявить несколько проектов для последующего обсуждения».
Конституция Сирии с основы конфликта уже менялась: 26 февраля 2012 года на всеобщем референдуме большинство сирийцев одобрили новоиспеченный проект Конституции, согласно которой партия Баас утратила свою главенствующую роль.
Итог нового формата
Формат «тройки» в составе России, Турции и Ирана по сирийскому урегулированию уложился в декабре. К концу прошлого года сторонам удалось добиться прекращения пламени и собрать конференцию в Астане. Однако не все задачи были выполнены. Так, во вторник министры иноземных дел России и Турции Сергей Лавров и Мевлют Чавушоглу в телефонном беседе указали на важность установления прямых контактов между представителями сирийского порядка и оппозиции. Однако противоборствующие стороны на переговорах в Астане присели за один стол лишь во время пленарного заседания, ровные переговоры между ними так и не состоялись.
Единственным значимым прорывом переговоров в Астане для России является то, что она смогла добиться признания сирийской оппозицией легитимности своего наличия в Сирии в качестве страны — гаранта перемирия, заявил РБК Махмуд аль-Афанди, секретарь оппозиционного движения «Общенародная дипломатия». Аль-Афанди считает, что стороны не продвинулись в процессе миролюбивого урегулирования сирийского конфликта, так как положения итогового коммюнике не привнесли никакой конкретики по тому, каким образом перемирие будет соблюдаться. По его словам, многие вооруженные группировки, в том числе воюющая на норде и отказавшаяся участвовать в переговорах группировка «Ахрар Аш-Шам», не будет держаться достигнутого соглашения, что может привести к столкновениям между ними и теми группировками, какие участвовали в переговорах в Астане, поэтому России и Турции необходимо гарантировать им защиту.
