Президент США Барак Обама и избранный президент США Дональд Трамп
Фото: Reuters/Pixstream
Во пора предвыборной кампании Дональд Трамп обещал отозвать ряд ключевых законов, зачисленных Бараком Обамой. У него есть три пути для выполнения своего слова
Бывший спикер конгресса США и соратник Дональда Трампа Ньют Гингрич заявил в интервью Fox News, что избранный президент США после инаугурации может упразднить около 70% указов, подписанных Бараком Обамой.
Сам Трамп во пора предвыборной кампании дал ряд смелых обещаний. В частности, он хочет вывести США из торговых соглашений с Мексикой и Канадой (NAFTA) и упразднить Договор о Транстихоокеанском партнерстве (TPP), отменить масштабную реформу здравоохранения (Obamacare), выйти из Парижского договоренности по климату. Кроме того, он обещал принять меры, отменяющие ряд зачисленных Обамой законов, направленных на регулирование деятельности нефтедобывающих предприятий и угольных электростанций.
РБК разбирался, как просто избранному президенту будет исполнить данные слова.
КАК ОТМЕНЯТЬ
У Дональда Трампа есть три возможности выполни ть свои предвыборные слова по отзыву инициатив Обамы. Так, он может вводить в действие или отменять отдельные зачисленные законы собственным указом или воспользоваться помощью лояльного конгресса (большинство в обеих палатах содержат его однопартийцы). Кроме того, Трамп может повлиять на судьбину принятых законов и подписанных соглашений через своих людей на ключевых постах в новоиспеченной администрации.
Первый способ: указ президента
Президент США обладает правом впрыскивать в действие законы собственным указом. Например, Обама, опасаясь блокирования своих инициатив в конгрессе, нередко прибегал к инструменту исполнительного распоряжения (по сути, президентского указа). За восемь лет своего правления 44-й президент подмахнул 249 подобных указов (по состоянию на конец декабря 2016 года). Введенные президентским указом инициативы легковесно отозвать — отмена исполнительных распоряжений своих предшественников осуществляется выпуском новоиспеченной директивы и не требует одобрения конгресса.
Директивное управление
Обама отнюдь не является рекордсменом по доли управления страной с помощью декретов. За два своих президентских срока Джордж Буш-младший подмахнул 291 указ, Билл Клинтон издал 364 распоряжения, Рональд Рейган — 381 подобный документ, а Дуайт Эйзенхауэр — 486 распоряжений.
В частности, директивой Обамы заведено финансирование абортов из федерального бюджета, которое Трамп пообещал упразднить после прихода в Белый дом, а также санкции против России из-за Крыма.
Подетальнее про санкции и возможность их отмены, читайте в материале РБК.
Второй способ: сквозь лояльный конгресс
Законы, принятые конгрессом, отменить собственным указом президент США не может. Однако республиканцы сохранили большинство в обеих палатах конгресса после выборов, и получили таким манером вносить нужные им изменения в законодательство США. После выборов в Сенате у республиканцев 52 голоса из 100, а в палате представителей — 241 из 435 пунктов.
Правило большинства для бюджетных вопросов
Теоретически оппозиционная партия может заволочь процесс согласования изменений законодательства до бесконечности. Прения в сенате можно кончить, если набрать 60 голосов сенаторов, согласных поддержать исправления (правило «супербольшинства»). У республиканцев в сенате только 52 голоса.
Однако если изменения законодательства проводятся в рамках согласования бюджета, республиканцам для прекращения прений будет довольно простого большинства в 51 голос. Под эту категорию попадают и планы Трампа сравнительно отмены положений Obamacare.
Третий способ: назначения на ключевые посты
Дональд Трамп сможет воздействовать на судьбу законодательных инициатив Обамы, назначая на ключевые посты в правительственных агентствах и в судебной системе людей, разделяющих его политические воззрения.
Вакантное место в Верховном суде
В США пустует одно из девяти пунктов Верховного суда, освободившееся после смерти Антонина Скалиа, популярного своими консервативными взглядами. Нового верховного судью ставит президент «по совету и с согласия Сената».
Республиканский сенат отверг предложения Обамы по замещению этой должности. После своего вступления в место Трамп сможет предложить свою кандидатуру на пост Верховного судьи. Он уже пообещал, что предложит на этот пост человека, какой будет придерживаться «схожей судебной философии».
ЧТО ОТМЕНЯТЬ
Реформа здравоохранения Обамы
Во пора предвыборной кампании Трамп пообещал отменить масштабную реформу здравоохранения, популярную как Obamacare. Без одобрения обеих палат конгресса отозвать реформу невозможно. Однако у избранного президента США кушать две возможности.
Во-первых, президент может косвенно повлиять на поведение Конгресса. По словам Майкла Кэннона, ведущего специалиста Института Катона по проблемам здравоохранения, если Трамп захочет серьезно повредить Obamacare, ему будет довольно отменить своим указом субсидирование расходов страховых компаний, благодаря каким страховщики продают страховые планы с большими скидками. Этого достанет, чтобы «внести хаос» и вынудить конгресс пойти на отзыв реформы, находит Кэннон.
Во-вторых, Республиканская партия сможет провести частичную упразднение Obamacare — в той части, которая касается бюджетных расходов на здравоохранение, и для упразднения которых достаточно будет простого большинства в 51 голос. Это, прежде итого, касается остановки федерального субсидирования здравоохранения для малоимущих янки, а также законов, обязующих небольшие компании обеспечивать своих работников медицинской страховкой, а любого американца, который по тем или иным причинам не имеет рабочей медстраховки — покупать медицинскую страховку самостоятельно или платить штраф. Вылитый план уже был согласован конгрессом США в январе 2016 года, однако Обама предупредил вступление его в силу, воспользовавшись правом вето.
Отмене не подлежат
Иные положения реформы (в частности, разрешающие молодым американцам в году до 26 лет пользоваться страховкой работающих родителей или запрещающие страховым компаниям отказывать в страховке людям с хроническими заболеваниями) отозваны несложным большинством в сенате быть не могут.
Сам Трамп заявил, что после беседы с президентом Обамой пересмотрел свою позицию по касательству к Obamacare, и больше не выступает за полную ее отмену. По его словам, собственно эти два положения — о распространении страховки родителей на детей и запрете страховщикам отказывать в своих услугах из-за состояния здоровья пациента — он готов пересмотреть.
Торговые договоренности TPP и NAFTA
Торговые соглашения, которые критиковал Трамп во пора своей предвыборной кампании, TPP (Договор о Транстихоокеанском партнерстве) и NAFTA (Договоренность о свободной торговле между Канадой, Мексикой и США), вызывают критику антиглобалистов и рутинеров за то, что они снимают множество торговых барьеров, упрощая импорт. Это ведет к росту торгового дефицита и падению здешнего производства. Как ранее писал РБК, выход из этих соглашений должен сделаться самым протекционистским шагом по защите американских рабочих.
Для исполнения слов по отмене или пересмотру торговых международных договоров Трампу не потребуется право упразднения указов предыдущей администрации.
Договор о Транстихоокеанском партнерстве (TPP) еще не прошел ратификацию в конгрессе. До президентских выборов Обама надеялся уверить депутатов-республиканцев одобрить соглашение к моменту инаугурации нового президента, но после победы Трампа глава республиканского большинства в Сенате Митч Макконнел категорически отверг такие планы. Кабинет Трампа, какой обещал выйти из TPP, по определению не будет так настойчив в вопросе ратификации
Договоренность о свободной торговле между Канадой, Мексикой и США (NAFTA), по плану Трампа, надлежит быть пересогласовано. В противном случае Вашингтон намерен в однобоком порядке выйти из него.
Переподписание NAFTA или выход из договоренности
Исправление NAFTA регулируется ст. 2202, а выход — ст. 2205. Для пересогласования необходима договоренность всех трех сторонок, после чего обновленное соглашение заново проходит процедуру утверждения. В случае США это голосование в конгрессе. Для выхода же из NAFTA довольно за шесть месяцев подать письменное уведомление об этом своим партнерам по договоренности.
Поскольку стороной-подписантом в тексте NAFTA указывается именно правительство (в этом случае, США), Белый дом имеет право единолично подать такое уведомление. Однако Конституция США гласит, что «конгрессу относятся полномочия регулировать торговлю с иностранными державами». Поэтому решение Трампа по NAFTA может теоретически повергнуть к судебным разбирательствам о правах исполнительной власти, предупреждает издание McClatchy.
Упразднение мер Обамы по борьбе с глобальным потеплением
Важным шагом Трампа к упразднению наследия Обамы может стать пересмотр ряда мер, зачисленных Обамой в защиту так называемой «зеленой энергетики». Речь идет о комплексе мер, разработанных администрацией Обамы, получившем наименование Clean Power Plan, а также о выходе из подписанного США Парижского договоренности по климату.
Clean Power Plan был разработан администрацией Обамы для войны с глобальным потеплением и введен в действие в 2015 году. Он ориентирован на сокращение в США выбросов углекислого газа на 32% в течение 15 лет.
Одной из основных мер для достижения этой цели должно стать регулирование выбросов угольных электростанций, потому закон вызвал большое неудовольствие среди игроков индустрии США по добыче и переработке углеводородов.
Отменять этот закон Трампу пока не придется. Итого через десять дней после того, закон вступил в мочь, двадцать восемь штатов и более 100 компаний адресовались в апелляционный суд округа Колумбия для экстренной остановки закона. А 9 февраля 2016 года Верховный суд США выплеснул решение, приостанавливающее действие принятого закона до тех пор, пока апелляционный суд не выплеснет окончательного решения по этому делу. По состоянию на декабрь 2016 года дело до сих пор рассматривается и, как строчит The New York Times, тяжба с участием штатов и компаний наверняка продлится как минимум до 2017 года. До тех пор следование рекомендациям Агентства по защите опоясывающей среды, ответственной на воплощение Clean Power Plan, остается в ведении штатов.
Но даже если тяжба завершится победой приверженцев Clean Power Plan, Трамп сможет влиять на судьбину этого закона через главу Агентства по охране опоясывающей среды, федерального агентства, ответственного за проведение реформы по сокращению выбросов. На эту ключевую позицию в квоей администрации Трамп избрал Скотта Прюитта, известного как противника сокращения объема выбросов углерода в а тмосферу. Под руководством яростного противника Clean Power Plan, этот закон может так и не вступить в поступок.
Будет ли Трамп предпринимать конкретные шаги для выхода из Парижского договоренности 2015 года о противодействии изменению климата, остается неотчетливым. Ранее политик утверждал, что теории глобального потепления ложны, и грозился вывести США из договоренности, но после избрания президентом заявил, что «пристально изучает этот проблема и старается быть непредвзятым».
В любом случае, в ближайшее пора выйти из соглашения Штаты не смогут. Согласно тексту документа, лишь через три года после его вступления в силу, страна может подать заявку на выход, после чего должен минуть еще год, прежде чем решение о выходе вступит в силу. Учитывая, что ратификация договоренности состоялась два месяца назад, выход из него США невозможен до 4 ноября 2020 года. Это произойдет сквозь день после следующих выборов американского президента.
