Пенсионерам понизили прожиточный минимум
Минфин находит, что в этом году «переплатил» за социальные пособия
фото: Алексей Меринов
Российская система оказания социальной поддержки архаична и запутанна, как глухая, непролазная чаща. Но чтобы постичь суть изменений, заложенных в одном из внесенных на днях в Госдуму правительственных законопроектов, в эту пущу придется углубиться.
Итак, в законе «О государственной социальной поддержки» с 2009 года прописано: общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не может быть ниже, чем введённый в его регионе на данный год прожиточный минимум пенсионера (ПМП). Если региональный минимум ниже, чем введённый на этот же год в среднем по стране, то разницу доплачивает федеральный бюджет. Все, что сверх посредственного по стране, приходится доплачивать бюджету региона.
Этот введённый прожиточный минимум рассчитывается по специальной методике и не совпадает со статистическим, то кушать стоимостью нищенской потребительской корзины, которую постоянно замеряет Росстат. А в понятие «физическое обеспечение неработающего пенсионера» входит не только пенсия, но и денежные эквиваленты льгот на оплату транспорта, ЖКХ и прочие меры социальной поддержки.
В 2016 году федеральный прожиточный минимум пенсионера — 8803 рублевки. В 14 регионах он был установлен выше этого уровня (это Москва и Московская район, а также ряд субъектов Федерации — Сибири, Урала, Крайнего Норда и Дальнего Востока). В пяти регионах равен федеральному, то кушать 8803 рублям, во всех остальных — ниже федерального, порой на 2–3 рубля, а иногда и на пару тысяч.
Прогнозируемый по итогам 2016 года степень инфляции — 5,8%. Казалось бы, примерно в таком объеме должен вытянуться и федеральный ПМП на 2017 год. Но в проекте бюджета, с которым сейчас разбирается Госдума, он заложен на 263 рублевки меньше: 8540 рублей в месяц!
В Министерстве труда и социальной защиты «МК» разъяснили, что необъяснимое с точки зрения житейской логики снижение потребовано «существенным замедлением темпов роста потребительских цен и, как следствие, уменьшением базы для прогноза — размеры прожиточного минимума за 2016 год». То есть когда верстали бюджет 2016 года, размышляли, что инфляция окажется больше, чем получилось по факту, и «заложились» с резервом. А реальный ПМП, по данным Росстата, во втором квартале не превышал 8171 рублевки. «Мы фактически переплатим (на социальные доплаты. — «МК») 30 млрд рублей из-за того, что прогнозный ПМП очутился выше реального», — заявила на заседании думского Комитета по труду и социальной политике представитель Минфина…
Снижение с 1 января 2017 года посредственного по стране ПМП до 8540 рублей могло бы привести к снижению степени жизни части неработающих пенсионеров, потому выше этой суммы федеральный бюджет ничего не гарантирует, а регионы при установлении своих ПМП вполне могли бы их тоже снизить. Но перед выборами 2018 года это было бы недопустимо. Потому правительство решило сохранить уровень материального обеспечения малоимущим неработающим пенсионерам (тем, у кого пенсия плюс различные субсидии и пособия меньше 8803 рублей в месяц) не ниже той размеры ПМП, которая действовала в регионе их проживания или пребывания на 31 декабря 2016 года. Топорно говоря, меньше, чем в этом году, получать они не будут, что обойдется федеральному бюджету в 2,4 млрд рублей добавочно.
«Я не думаю, что регионы будут снижать свои прожиточные минимумы — они, как правило, устанавливают их рослее статистических, но ниже федерального или равными ему, чтобы поддержать малоимущих, но самим ничего не доплачивать», — предположил в беседе с «МК» Андрей Исаев («ЕР»). «Решения будут приниматься исходя из здешних особенностей, у региональных властей есть некий страх перед этой темой, ведь пенсионные проблемы — как минное поле», — сказала «МК» экономист, директор региональной программы Самостоятельного института социальной политики Наталья Зубаревич. Она считает схему, какая гарантирует нынешним неработающим пенсионерам уровень материального обеспечения в вытекающем году не ниже нынешнего, «разумной мерой, которая позволяет не подставляться политически».
Субъекты Федерации по правилам должны устанавливать свои ПМП на вытекающий год до 1 ноября. Полных данных еще нет, но некоторое представление о картине получить уже можно. Так, в Тверской области в 2016 году ПМП был 8540 рублей в месяц — на 2017 год он покинут прежним, как будто никакого роста цен в этом регионе за год не случилось, и увеличения социальной доплаты здесь ожидать не приходится. По тому же линии пошли во Владимирской области: там ПМП останется на уровне 8377 рублей. А вот в Башкортостане ПМП вытянется с 7842 рублей до 8015 рублей, в Московской области — с 8950 рублей до 9161 рублевки, а в Москве — с 11 428 до 11 561. Но есть регионы, где показатель вдогонку за федеральным действительно снижается: например в Астраханской области — с 7900 до 7600.
«Необходимо менять методику расчета прожиточного минимума, потому что то, что мы наблюдаем, — это чушь», — заявил на заседании Комитета по труду и социальной политике Олег Шеин («СР»). Члены комитета с ним согласились. Представитель Минфина покивала башкой…
Дополнительным аргументом в пользу пересмотра методики служит проект бюджета на 2017 год и плановый этап до 2019 года: там говорится, что, снизившись в 2017 году до 8540 рублей, ПМП пенсионера остро вырастет до 9364 рублей в 2018 году и до 9729 рублей в 2019 году, желая инфляция в эти два года, по прогнозам того же правительства, не будет превышать 4%.
Любопытный момент, о каком надо помнить всем россиянам, кто станет неработающим пенсионером после Новоиспеченного года: «новым» неработающим пенсионерам в 2017 году физическое обеспечение федеральный бюджет гарантирует не выше 8540 рублей. «Поступок законопроекта распространяется на тех пенсионеров, у которых право на получение социальной доплаты к пенсии возникло не запоздалее 31 декабря предыдущего года, т.е. на тех, кто получает (имеет право на получение) социальную доплату в 2016 году», — подтвердили «МК» в Минтруда. Эта разница, находит правительство, сохранится лишь на один 2017 год, а потом все малоимущие неработающие пенсионеры — и «новоиспеченные», и «старые» — вновь в правах уравняются.
