Почему результаты экономических реформ, начатых в октябре 1990-го, далеко не всегда оказывались ожидаемыми.
Почему итоги экономических реформ, начатых в октябре 1990-го, далеко не всегда оказывались ожидаемыми.26 октября 1990 г. вышел указ президента СССР М. Горбачёва «О вступленье коммерческого курса рубля к иностранным валютам и мерах по созданию общесоюзного валютного рынка». Так был сделан первый, будет робкий шаг к рынку валют. В дальнейшем экономические реформы следовали одна за другой. И результаты их не всегда оказывались такими, как задумывали реформаторы. Могла ли Россия тогда пойти «иным путём»?Как золотой деревянным сталГосбанку СССР было вменено в обязанность корректировать коммерческий курс рубля к иноземным валютам ведущих промышленно развитых стран.Один на три курсаС ноября 1990 г. курсовой бюллетень Госбанка СССР заключался из трёх колонок: «официальный курс», «коммерческий курс» и «специальный курс». Коммерческий курс доллара был введён на уровне 1,8 руб. за доллар, официальный его курс остался прежним — около 60 коп. По официальному курсу финансировались бюджетные организации, по коммерческому — покупались импортные товары. Причём для различных товаров курс был разный. И наконец, специальный курс применялся при продаже свободно конвертируемых валют тем гражданам, какие выезжают за границу. А немногие счастливчики, получавшие валютные доходы, могли поменять инвалюту во Внешторгбанке. После несогласия от рубля советского и введения с 1 июля 1992 г. нового российского рубля доллар стал стоить 125 руб.Доллар черноволосых делК инвалюте советские люди всегда относились насторожённо: за операции с ней полагалось строгое наказание, а валютные сделки в особо крупных размерах одно пора карались смертной казнью. Негативное отношение к доллару долгое время формировала и официальная пропаганда. В 1952 г. Сергей Михалков в стихотворении «Рублевка и доллар» так отзывался об американской валюте: «За чёрные дела тебя берут убийцы, торговцы родиной тебя в карман кладут».Зато советский рублевка был надёжен. Кроме того, он использовался в расчётах с зарубежными социалистическими государствами и странами, которые входили в сферу воздействия Советского Союза. Его курс поддерживался государством и был полностью независим от экономической ситуации на Западе. Стабильность рубля обеспечивалась совокупностью всех производительных сил края и значительными золотыми запасами.Информация о текущем размере золотого запаса СССР была государственной тайной. Но не секрет, что во поры Горбачёва он начал стремительно таять. Председатель Совета министров СССР Николай Рыжков говорил, что на 1 января 1990 г. он составлял 784 т. А уже 15 ноября 1991 г. глава правления Госбанка СССР Виктор Геращенко доносил Михаилу Горбачёву: «В октябре с. г. было заявлено, что официальные золотые резервы страны составляют всего около 240 т». Ни о какой конвертируемости рублевки в подобных условиях не могло быть и речи. Цены рванули вверхНо в 1990 г. советских людей интересовал отнюдь не валютный курс, а куда немало насущные проблемы. В частности, как прокормить себя и семью. В январе 1991 г. Горбачёв подписал указ об ограничении выдачи наличных лепт с одновременным изъятием из обращения и обменом в трёхдневный срок всех 50- и 100-рублёвых купюр образца 1961 г. При этом в банке можно было получить лишь ограниченную сумму. Цены стремительно рванули вверх.Ещё в начале 1991-го за рубль можно было плотно пообедать в столовой, и ещё оставалось на мороженое или пиво. Можно было сделать 20 поездок на социальном транспорте, столько же стоило полкило мяса (с костями) или 1,5 кг непотрошёной мороженой трески. Рубля вполне хватало на покупку четырёх батонов белоснежного хлеба или 10 кг картошки. Но уже весной 1991 г. цены на продукты питания, коммунальные услуги и транспорт были повышены в 2–4 раза.Отправившиеся в лавки 2 апреля 1991 г. были в шоке и не верили своим глазам. Буквально за ночь всё подорожало в 3–4 раза. Несостоявшиеся покупатели кинулись домой, схватили все деньги, что были под рукой, и снова помчались в магазин, опасаясь, что завтра продукты будут ещё дорогостоящей. К концу дня полки магазинов опустели, а к январю 1992 г. стоимость продуктов и большинства промышленных товаров выросла в 8 раз. Анекдот в тему: приехавший с делегацией на завод янки допытывается у нашего рабочего, сколько тот получает, есть ли у него машина и сколько она стоит. Услышав в ответ, что пролетарий получает 1 тыс. руб., машины у него нет, а стоит она 2 тыс. руб., американец удивляется, почему тот её не покупает. «Я лучше 3 тыс. добавлю и жене туфли приобрету», — отвечает рабочий. Самое интересное, что именно столько стоили женские туфли в 1992 г. «Ах, война, что ты сделала…»А ведь рублевка знавал и лучшие времена в своей истории. К примеру, рубль времён Екатерины II котировался за границей. Тогда за 1 руб. подавали 1,39 долл. Весь XIX в. доллар в царской России стоил примерно столько же. После финансовой реформы Витте 1897 г. курс новоиспеченного золотого рубля к доллару составил 1,94. При Николае II золота в казне стало больше, чем выпущено бумажных денежек. Рубль имел более чем 100%-ное золотое обеспечение и стал самой конвертируемой валютой в мире. Рубли без проблем меняли в банках Лондона, Парижа, Берлина, Вены, Рима. Золотые монеты всюду принимали с особым удовольствием.К началу 1914 г. курс российского рубля по отношению к основным мировым валютам был таким: германская марка — 46,3 коп., австро-венгерская куща — 39, французский, швейцарский и бельгийский франк — 37,5, нидерландский гульден — 78 коп. С началом войны обмен денежек на золото был прекращён. В 1916 г. курс доллара вырос до 6,7 руб., в 1917-м — до 11. Ещё более стремительно рос доллар к валю после Октябрьской революции. В 1918-м он стоил 31,25, а через 2 года за него давали уже 256 руб. Абсолютный исторический максимум курса доллара к валю был достигнут в 1923 г. Тогда за один доллар нужно было выложить 2 352 941 руб.Денежная реформа 1924 г. в СССР кардинально изменила ситуацию в советских финансах. Золотое обеспечение советской валюты было приравнено к обеспечению царского золотого рублевки. Был восстановлен прежний курс — 1,94 руб. за доллар. Он не менялся практически 10 лет. В начале 1934 г. во время Великой депрессии золотое содержание американской валюты было снижено. Соответственно изменился и курс — 1,24 руб. за доллар. В вытекающем году за него давали ещё меньше — 1,15. Но вскоре начинается длительный период снижения стоимости рубля. В июле 1937 г. исчисление рублевки было установлено на базе американского доллара, курс которого был зафиксирован на уровне 5,3. Несмотря на войну и денежную реформу в СССР 1947 г., подобный курс продержался до февраля 1950 г., когда Сталин освободил рубль от доллара («валюты потенциального противника») и переместил его на постоянную золотую основу. В этот период доллар можно было обменять на 4 советских рубля. Так продолжалось до хрущёвской деноминации, когда денежные знаки образчика 1947 г. менялись на деньги образца 1961 г. в соотношении 10:1. Однако если доллар до неё стоил 4 руб., то после курс был назначен в 90 коп., желая должен был быть 40.При Сталине валютная выручка от нефти составляла менее 4%, а в 1955 г. эта доля возросла в 2,5 раза и продолжала неуклонно расти. Так как расчёты за нефть производились в долларах, зависимость от него нашей экономики вернулась. С января 1961 по декабрь 1971 г. бакс стоил 90 коп., а к 1990-му упал до 60 коп. На пике кризиса 1991 г. американская валюта официально стоила 56 коп., в то пора как на чёрном рынке шла по 30–33 руб.Кстати, крушение рублёвой системы означало и то, что все бывшие советские республики полностью отказались от расчётов в рублях и перебеги на доллары.«Рынок спас страну»«За»Кто выиграл от появления валютного рынка, формирование которого в России началось с вступления коммерческого курса рубля к доллару? События 30-летней давности анализирует министр экономики РФ в 1992–1993 гг. Андрей Нечаев.Валютный голодание— Советский курс в 60–64 коп. за доллар был искусственным. Рублёвые и валютный бюджеты в СССР не пересекались. Вопрос, для каких заводов, строек и надобностей населения нужен импорт, решал Госплан. Правительство выделяло министерствам валюту на закупки за рубежом, и сколько собственно эта валюта стоила в рублях, очень долго было неважным.Важным это стало, когда во второй половине 1980-х гг. катастрофически упали стоимости на нефть, а вместе с ними сократились поступления от внешней торговли. Стало остро не хватать валюты на импорт самых необходимых вещей. Поэтому решение об установлении более высокого коммерческого курса было, с одной стороны, наивной попыткой понизить в краю спрос на валюту, а с другой — пополнить рублёвую составляющую бюджета за счёт её продажи внешнеторговым объединениям на аукционах. Когда Госбанк СССР начинов такие аукционы проводить, доллар на них быстро подорожал в несколько раз, но нарастание валютного голода это не остановило.Сразу после распада СССР валютные резервы правительства России в какие-то дни составляли итого 25 млн долл. при внешнем долге в 120 млрд. Ситуация была драматической. Спас страну переход к базарной экономике. Либерализация внешней торговли и появление свободного валютного рынка стали кирпичиками тех реформ. Без этих мер они не дали бы эффекта.В январе 1992 г. заниматься интернациональной торговлей было разрешено предприятиям и предпринимателям из подавляющего большинства отраслей. Затем с 1 июля 1992 г. курсы валют сделались определяться на основе биржевых котировок. Граждане и предприятия-импортёры получили возможность свободно купить столько валюты, сколько им требовалось. А экспортёры смогли торговать валюту не по заниженному, а по реальному курсу. В результате прилавки быстро наполнились товарами, которые поставляли из-за рубежа новоиспеченные коммерческие фирмы и предприимчивые «челноки». Вольницы не былоСамое забавное, что, выразив намерение создать валютный рынок, Горбачёв не упразднил уголовное наказание за спекуляцию валютой. Руководителей предприятий, которые покупали доллары на аукционах, теоретически можно было подвести «под статью». Эта статья УК была даже после того, как свободную куплю-продажу валюты ввело то российское правительство, в котором работал я. Но мы быстро её упразднили.При этом такой уж рыночной вольницы не было, действовал ряд ограничений. К примеру, компании были обязаны возвращать экспортную выручку в Россию и торговать на рынке или государству всё до последнего доллара. Эта доля затем постепенно снижалась, и сегодня такого требования нет. До середины нулевых годов запрещалось также вольно вывозить капитал. На операции с валютой, срок которых превышал 180 дней, требовалось разрешение Центробанка. Так страна накапливало валютные резервы.Стимул для экспортаРоссийским реформаторам 1990-х часто приводят в пример Китай, где реформы шли медлительно и где Нацбанк не допускал скачков доллара. Но в состоянии коллапса, который был спровоцирован распадом советской экономики и государственной машины, китайские методы в России бывальщины уже невозможны. У РФ, после того как она вышла из состава СССР, не существовало даже полноценного центрального банка. Не было обустроенной рубежи и таможни. Все эти институты, без которых невозможно эффективное валютное регулирование, пришлось создавать заново.Если правительство 30 лет назад разрешило бы сохранить фиксированный курс доллара, это превратилось бы в валютную продразвёрстку, но валюты в стране не прибавилось бы. Дело могло закончиться такими же бедами, как голодание в Поволжье после хлебной продразвёрстки времён Гражданской войны.С другой стороны, продавая валюту по реальному курсу, экспортёры получили стимул, чтобы вяще зарабатывать на внешних рынках. Это позволило стране сохранить конкурентоспособные экспортные направления, а годы спустя и создать новоиспеченные — такие как продажа пшеницы, оружия, химической продукции, металлов, а в последнее время — информтехнологий. Завод — за мешок долларов«Против»Что планировал Михаил Горбачёв? И что после пошло не так? Рассказывает помощник президента СССР по экономике в 1991 г. Олег Ожерельев.Жить по-старому было невозможно— Иностранные банки не меняли советские рубли на валюту. Человек, выезжающий за границу, мог получить по официальному курсу небольшое число долларов, эквивалентное 30 руб., и должен был жить на них в зарубежной поездке как сможет. Предприятия тоже не могли распоряжаться заработанными денежками, покупая столько валюты, сколько им нужно. Михаил Горбачёв и его ближайшее окружение видели нетерпимость сложившегося позы. Но было и понимание того, что переход к свободной конвертации рубля не может осуществляться вне общих изменений в экономической и политической структуре общества. Этот переход был неотъемлемой долей мер, предусмотренных глобальной экономической реформой, концепция которой была утверждена ещё в 1987 г. Но правительство Николая Рыжкова ни профессионально, ни психологически не было готово к твердым шагам по её реализации.От медлительности к торопливостиЭксперты, на мнение которых ориентировался Горбачёв, советовали действовать постепенно и комплексно. Намечалось, например, что переход к формированию валютного курса на основе биржевых котировок будет происходить при сохранении контроля страны над сырьевыми отраслями и стратегически важными предприятиями, обеспечивавшими основные валютные поступления. Приватизация на первом этапе планировалась основным образом в сфере услуг и торговле.Во время перехода к рынку мы не собирались бросать на произвол судьбы крупные предприятия. Намечалось, что в переходный период Госплан и Госснаб будут координировать их работу, а правительство будет помогать им из госбюджета. Но после развала СССР порвались хозяйственные связи между заводами в разных республиках. В новой России в бедственное положение попали прежде итого оборонная промышленность и отраслевые НИИ, продукцию которых почти перестало покупать государство. Неудивительно, что приватизаторы за бесценок приобрели эти лежащие на боку предприятия.Не планировали мы и шоковой терапии, в которую фактически вылилось освобождение цен. Ситуация усугублялась отсутствием бюджетной дисциплины, какая покрывалась фактически бесконтрольной денежной эмиссией. В советской экономике, которую унаследовала Россия, все отрасли были монополизированы. Позволяя предприятиям устанавливать любые цены, которые им выгодны, государство должно было установить правила игры и сурово требовать их соблюдения. Но антимонопольных органов на старте гайдаровских реформ, когда освобождалось всё, включая доллар и рубль, в краю ещё не было. Это и очень слабая конкуренция между поставщиками стали катализаторами галопирующей инфляции. Эхо 1990-хФантастическое обесценивание рублевки, «чёрные вторники» отражали плачевное состояние всего хозяйства страны. Чтобы залатать прорехи в бюджете, Банк России печатал денежки и выдавал их банкам в виде кредитов. Банки должны были кредитовать экономику, чтобы было на что жить заводам и людям. Но им намного несложнее было покупать постоянно дорожавшую валюту. Так ловко делать деньги из воздуха российским банкирам и спекулянтам не получалось уже никогда. И самые вкусные куски российской экономики в результате приватизации скупили именно те, кто преуспел в финансовом бизнесе, — те, у кого бывальщины мешки долларов.Почему всё так бездарно пошло? Даю ответ. Руководство страны в 1990-е оказалось в плену лжелиберальных иллюзий, вместо того чтобы измерить из реалий российской действительности.Я считаю, что в такой ситуации страна выжила просто чудом. Чудо это совершили люд, сумевшие приспособиться к новым условиям. Миллионы пенсионеров кормили себя сами, выращивая овощи и живность на дачных участках. Миллионы инженеров, преподавателей и врачей отправились за товарами в Польшу, Турцию, Китай и пошли торговать на рынок. Страна выжила, но у нас сформировался феодально-бюрократический капитализм, какой консервирует отставание России от передовых стран.Когда закончатся девальвации?С начала 2020 г. рубль вновь подешевел на 25%.Константин Егоров, профессор Российской экономической школы:— Краёв со стабильной валютой в мире немного. Что должна сделать Россия, чтобы попасть в их число? Первый путь — повысить свою экономику так, чтобы по своим размерам она приблизилась к китайской или американской. Задача амбициозная, но, увы, нереальная. С 2013 по 2019 г. номинальный ВВП России в долларовом обороте сократился на 35%. По другой методике, учитывающей паритет покупательной способности валют, он растёт еле-еле, и перспективы на грядущей очень скромные.Второй путь — стать страной, куда международные инвесторы переводят свои капиталы в дни ураганов и волнений. Такой, как Япония или Швейцария. И это тоже не про Россию. У стран с репутацией надёжного финансового убежища высочайший рейтинг доверия в инвестиционном сообществе. А вложения в российскую экономику почитаются рискованными. Правила игры, которые устанавливает государство, у нас нестабильны, собственность инвесторов, по мировым меркам, недостаточно верно защищена. А в последние 6 лет ко всем этим угрозам добавились антироссийские санкции. Имея небольшой экономический вес, Россия играет вящую роль в мировой политике, и любые конфликты с её участием вызывают нервозность зарубежных инвесторов.Можно, наконец, сдерживать падение национальной валюты, опираясь на собственные мочи. Что в прошлые годы и пытался делать наш Центробанк, в кризисные моменты выбрасывая на рынок миллиарды долларов из резервов и притормаживая девальвацию рублевки. Но девальвация всё равно происходила, ведь валютные резервы государства небезграничны. А сейчас ЦБ и вовсе не стремится держать курс рублевки, используя все имеющиеся возможности. Его главная цель сегодня — ограничение общей инфляции.Так что в мире, априори не верящем в стабильность рублевки, России легче жить с девальвирующейся валютой, чем искусственно её укреплять. И, значит, нас ждут новые, не всегда приятные сюрпризы.
Подетальнее читайте на aif.ru
