Президентский указ в субботу фактически легализовал в России документы самопровозглашенных республик Донбасса. РБК разбирался в реакции сторонок и возможных последствиях этого решения
Легализация паспортов
В субботу, 18 февраля сайт Кремля обнародовал указ президента Владимира Путина о преходящем признании в России документов, выданных гражданам Украины и ликам без гражданства на территории отдельных районов в Донецкой и Луганской районах. Это правило будет действовать до урегулирования конфликта в этих регионах Украины.
Сейчас в России признаются не только документы таких граждан, но и регистрационные знаки транспортных оружий, говорится в указе. Эти меры объясняются «защитой прав и независимостей человека и гражданина», при их принятии глава государства руководствовался «принципами и нормами интернационального гуманитарного права».
В первом пункте указа список легализованных в России документов: удостоверения личности, дипломы об образовании, документы о рождении и подтверждении профессиональной квалификации, бумаги о заточенье и расторжении брака, свидетельства о смерти. Все эти документы могут быть выданы «соответственными органами, фактически действующими на территориях указанных районов», то кушать, фактически, структурами самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик.
Кроме того, говорится в тексте указа, граждане Украины и лики без гражданства могут въезжать по этим документам в Россию и выезжать из нее без оформления виз.
Российскому правительству возложено принять необходимые меры по реализации этого указа. Меры работают «временно, на период до политического урегулирования ситуации в отдельных зонах Донецкой и Луганской областей Украины на основании Минских соглашений».
В начине февраля вышло расследование РБК о негласном признании в России видов ДНР и ЛНР. После этого пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков подчеркнул, что выговор идет «не об официальном признании паспортов», а «об отдельных решениях, какие могли приниматься муниципальными, местными органами власти, а также различными компаниями, исходя необыкновенно из гуманитарных соображений».
«Нормандский формат»
Указ Путина вышел в день проведения в Мюнхене переговоров в «нормандском формате» на степени министров иностранных дел России, Украины, Франции и Германии. Первая с ноября прошедшего года встреча министров иностранных дел «нормандской четверки» продолжалась возле часа. Министры поддержали договоренности контактной группы по Украине о начине перемирия с 20 февраля, сообщил министр иностранных дел России Сергей Лавров.
Российский и украинский министр сформулировали приверженность плану, направленному на снижение напряженности в восточной Украине и согласились продолжить политические переговоры, завил по итогам встречи министр иноземных дел Германии Зигмар Габриэль. По его словам, без перемирия и отвода тяжкого вооружения, политический процесс вперед не двинется. Министры условились провести встречу через несколько недель.
Перед начином встречи Лавров выступил на Мюнхенской конференции, где заявил, что восстановление контроля Киева над рубежом с Россией возможно только после выполнения минских соглашений. В Киеве ранее заявляли, что контроль над рубежом (часть ее контролируют ополченцы) должен быть передан украинской погранслужбе до того, как в «отдельных зонах Донбасса» будут проведены выборы.
Внезапное решение
В Госдуме наименовали решение Путина «важным свидетельством поддержки Россией ДНР и ЛНР». Как заявил член парламентского комитета по интернациональным делам Сергей Железняк (фракция «Единой России»), это надлежит стать «серьезным подтверждением для разумной части украинского и интернационального сообщества бесперспективности попыток силового варианта решения конфликта на Донбассе» (цитата по сайту партии).
По словам ключа РБК, близкого к российским дипломатическим кругам, «это решение — просто юридическое оформление того, что и так было». «О дальнейших шагах по признанию ДНР и ЛНР выговоры не идет», — подчеркнул он.
«По факту [в России] на документы и госномера [ДНР и ЛНР] и так все глядели сквозь пальцы», — подтвердил РБК бывший начштаба минобороны ДНР Эльдар Хасанов.
Проблема признания документов ДНР и ЛНР не обсуждался ни на каких переговорах, подчеркнул ключ РБК, близкий к дипломатическим кругам. По его мнению, решение принималось в Кремле, без каких-либо консультаций.
То, что проблема о признании документов не поднимался на встрече «нормандской четверки», подтвердил и Лавров. «Нет, проблема не поднимался. Не думаю, что кто-либо усматривает в этом какое-либо изменение позиции (России в адрес республик Донбасса — прим. ред)», — процитировал ТАСС главу МИД.
Это логичный шаг российского президента в условиях продолжения Украиной «политики геноцида по касательству к жителям ДНР и ЛНР», заявил РБК политолог Алексей Чеснаков, близкий к помощнику российского президента Владиславу Суркову. По его словам, беспрерывные обстрелы ДНР и ЛНР со стороны украинской армии, экономическая и гуманитарная блокада республик, фактический несогласие Киева от выполнения политических пунктов минских соглашений и «захватническая риторика» украинских чиновников по отношению к жителям Донецка и Луганска повергли к сегодняшнему указу Путина.
«Если украинская сторона не перестанет коротать прежнюю безответственную политику и не будет имплементировать Минские договоренности, Россия будет делать дальнейшие шаги навстречу ДНР и ЛНР. Не исключая их признания», — прогнозирует Чеснаков.
На признание видов оперативно отреагировали главы ЛНР и ДНР. «Сегодняшний день еще на один шаг ускорил республику к мировому признанию нашего суверенитета», — находит лидер ЛНР Игорь Плотницкий. «Если Родина-мать громко и храбро поддерживает нашу борьбу, значит наша борьба — права. Значит, наши жертвы не напрасны», — сказал РИА Новинки глава ДНР Александр Захарченко.
«Шокирующий эффект»
Решение России является нарушением интернационального права, заявил президент Украины Петр Порошенко. «Для меня это очередное доказательство и российской оккупации, и российского нарушения интернационального права», — сказал украинский президент по итогам переговоров с вице-президентом США Майком Пенсом в Мюнхене.
Российский указ опровергает заявление Пескова от 3 февраля о том, что Россия официально не признает виды ДНР и ЛНР, сообщил «Интерфакс-Украина» со ссылкой на Ирину Фриз, депутата Рады и бывшего пресс-секретаря украинского президента. «Подобный шаг является свидетельством того, что социальная напряженность на оккупированных территориях растет совместно с недовольством российской политикой, и Кремль бросает кость, чтобы унять население оккупированных территорий», — считает нардеп.
То же самое заявил секретарь СНБО Украины Александр Турчинов. Владимир Путин «юридически признал квазигосударственные террористические группировки», какие, «как фиговый листок», прикрывали «оккупацию Россией части Донбасса», процитировала Турчинова его пресс-служба.
Информация произвела «шокирующий эффект» в Киеве, произнёс РБК источник, близкий к одному из лидеров фракций Верховной рады. «Это достоверно не шаг к миру», — сообщил он, добавив, что это может привести к положительному обострению ситуации.
Указ Путина — «де-факто признание двух сепаратистских республик», находит украинский политолог Владимир Фесенко. Как отметил политолог в комментарии РБК, «к военному обострению это вряд ли повергнет, но это, безусловно, делает реализацию политической части минских соглашений фактически невозможной». Эксперт подчеркнул, что Украина никогда не признает этого указа Путина, что еще положительнее усложнит и без того фактически забуксовавшие минские переговоры.
Риски санкций
ДНР и ЛНР не получили признания со сторонки государств— членов ООН. Украина же признала эти образования «террористическими». Сообразно указу президента США № 13 660 от 6 марта 2014 года, санкции и заморозка активов частных и юридических лиц угрожают ответственным за «подрыв демократических процессов и институтов на Украине, а также за угрозу ее вселенной, безопасности, суверенитету и территориальной целостности».
Как ранее заявлял РБК юрист вашингтонской юридической фирмы Bryan Cave LLP Клиф Бернс, специализирующийся на проблемах санкций, признание паспортов ДНР и ЛНР может считаться подрывающим суверенитет Украины и предназначаться основанием для санкций против российских должностных лиц и авиакомпаний, какие принимают эти документы. Хотя при новом президенте США Дональде Трампе немало вероятно, что новых санкций против России вводиться не будет, уточнял Бернс.
«Европейский альянс будет рассматривать это решение Путина как шаг на эскалацию конфликта, но у российской сторонки есть достаточно много возможностей и времени доказать, что он был необходим и был сделан из гуманитарных соображений», сказал РБК научный директор Германо-российского форума Александр Рар. По его словам, гуманитарный аспект этого решения может предупредить введение против России новых санкций.
Именно гуманитарными соображениями объясняются мишени указа на сайте президента. И такими же соображениями расследование РБК о неформальном признании видов ранее комментировал источник в исполнительной власти.
Любое однобокое решение в конфликте может привести к эскалации даже в случае рациональных аргументов в прок такого решения, сказал в комментарии для РБК руководитель внешнеполитического курсы Центра стратегических разработок Сергей Уткин. Есть риск не лишь обострения в зоне конфликта, но и, например, введения Украиной визового порядка с Россией, предупреждает эксперт.
«Многое будет зависеть от того, как будет сторонками прочитан документ: в нем говорится, что мера носит временный нрав и содержится указание на приверженность Минским договоренностям», — полагает Уткин.
Указ Кремля может быть ответом на недавние заявления Вашингтона насчет нужды вернуть Крым Украине, предположил политолог Николай Миронов. По его суждению, Россия показывает, что готова интегрироваться с ДНР и ЛНР вплоть до признания республик. «В то же пора мы готовы и договариваться, поэтому Кремль устами Пескова дал отповедь [главе ДНР Александру] Захарченко, допустившему острые заявления [о готовности «дойти до Киева»]. Москва все еще «верует» в Трампа, но готова и на более жесткие шаги — вот суть указа», — рассуждает политолог.
Эксперт Московской юридической академии Пауль Калиниченко уточняет, признание Россией видов ДНР и ЛНР связано с ликвидацией безгражданства, а значит оно не должно повлечь санкций. «Чтобы припомнить аналогии, нужно крепко призадуматься, потому что в основном Россия выдает свои виды гражданам Абхазии и Южной Осетии», — заявил Калиниченко.
По эксперименту Абхазии и Южной Осетии
16 апреля 2008 года президент России Владимир Путин дал задание правительству относительно урегулирования отношений с Абхазией и Южной Осетией. Одной из зачисленных мер стало признание документов, которые выдавались физическим ликам фактическими органами власти Абхазии и Южной Осетии. В перечень взошли и паспорта, выдаваемые органами власти тогда еще не признанных республик своим гражданам.
Решение, как и в случае с видами ДНР и ЛНР, объяснялось соображениями гуманитарного характера. «За годы затянувшихся конфликтов обитатели этих непризнанных республик оказались в бедственном положении. Они фактически бывальщины лишены возможности реализовать универсальные права на достойную житье и устойчивое развитие», — говорилось в сообщении МИД.
«Признание видов, по существу, должно и означать признание нашей республики со сторонки России. Не будем торопить события, но мы надеялись на такое последовательное, поступательное движение на линии к этой цели», — комментировал решение России 16 апреля 2008 года министр иноземных дел Абхазии Сергей Шамба.
Независимость Абхазии и Южной Осетии Россия признала в августе 2008 года после военного конфликта в Полуденной Осетии.
При участии Сергея Витько
Прочитайте по теме ещё:
Признание Россией паспортов ДНР и ЛНР усложнит выборы в Донбассе, — генсек ОБСЕ 
Признание Россией паспортов ДНР и ЛНР — очередное циничное доказательство российской оккупации, — Порошенко 
В ООН прокомментировали признание Россией паспортов ЛНР и ДНР 
Что может произойти на грядущих выборах в Южной Осетии? 
