Бушует вторая волна коронакризиса, а «кубышка» страны не сокращается, а растёт. с начала года фонд национального благосостояния (ФНБ) увеличился почти в 2 раза — с 7,7 до 13,7 трлн руб.
Неистовствует вторая волна коронакризиса, а «кубышка» страны не сокращается, а растёт. С начала года фонд национального благосостояния (ФНБ) увеличился почти в 2 раза — с 7,7 до 13,7 трлн руб.Как случилось это чудо? Почему экономика падает, нефть и газ дешевеют, а «заначка» растёт? Об этом «АиФ» поговорил с ведущими экономистами РФ.Когда исчерпали резервный фонд?«Идея завести «заначку» на черноволосый день появилась в начале 2000-х. В неё решили откладывать «излишки», которые появляются в периоды роста мировых цен на энергоресурсы, — рассказывает завлабораторией Института прикладных экономических изысканий РАНХиГС Александр Абрамов. — Так в 2004 г. появился Стабилизационный фонд. Потом в 2008 г. его разделили на два фонда — Резервный и Фонд национального благосостояния. Первоначальный использовали для покрытия дефицита бюджета в периоды снижения цен на ресурсы, а ФНБ должен был стать главным долгосрочным стабилизатором пенсионной системы. Скажем, если вдруг возникнут демографические или финансовые проблемы в пенсионной сфере. В итоге в 2017 г. Резервный фонд был исчерпан, его останки перешли в ФНБ и остался только последний. Законодательно он всё ещё связан с пенсионной системой, но об этом теперь вспоминают всё реже. В основном ФНБ сегодня используется для двух мишеней. Во-первых, для демонстрации стабильности финансовой системы РФ: наличие такого фонда повышает рейтинг страны и снижает стоимость заимствований. Во-вторых, ФНБ сделался прообразом института развития, который может финансировать проекты в экономике».ФНБ по закону можно начинать тратить, когда его ликвидная часть превышает 7% ВПП. Это случилось ещё в прошедшем году. При этом действовало «бюджетное правило»: бюджет свёрстан из расчёта 42,4 долл. за баррель нефти, а все доходы сверх этого степени шли в ФНБ. Но на 2020–2021 гг. от «правила» решили временно отказаться. Учитывая нынешний кризис, сейчас даже при росте цен на нефть выше точки отсечения все доходы шагают на нужды бюджета. То есть автоматически ФНБ не пополняется.Где деньги, Зин?За счёт чего же тогда растёт «кубышка»? «В этом году в ФНБ перевели акции Сбербанка, а это вяще 3 трлн руб. Есть ещё доходы от депозитов, но там небольшие суммы. А главный рост «заначки», исчисляемой в рублях, связан с курсовой разницей, — сообщает профессор, завотделом международных рынков капитала ИМЭМО РАН Яков Миркин. — Произошла взрывная девальвация рубля на 25–30%, и ФНБ оказался в барыши. Посмотрите на его валютную структуру (см. инфографику) — основу составляют доллары и евро, есть немного фунтов и лишь 500 млн руб. Понятно, что подорожание валюты приводит к увеличению «кубышки».«33% оружий ФНБ сейчас инвестированы в неликвидные активы. Что это такое? Это те же акции Сбербанка (они ликвидны, но пакет акций сразу не продашь), кредиты банкам (ВТБ, Россельхозбанку, Газпромбанку), а также депозиты в ВЭБе, какие используются для инвестирования инфраструктурных объектов и др., — говорит А. Абрамов. — При этом 67% ФНБ находится в ликвидных активах, то есть хранится в наличной валюте». Где же возлежит такой объём кэша? «На самом деле весь золотовалютный резерв России значительно больше и составляет 583 млрд долл. Это аж 41% ВВП, — отвечает экономист. — Из них 172 млрд долл. — это ФНБ, и ещё 411 млрд долл — резерв Банка России. ЦБ хватает ликвидные средства ФНБ, присоединяет туда свои миллиарды и инвестирует их на внешних рынках. При этом там действует стратегия выхода из доллара — юань сделался уже третьей валютой для инвестирования, есть также запасы в золоте». «Можно тратить больше»На 1 октября ФНБ достиг 13,7 трлн руб., или 12,1% ВВП, из них объём ликвидных активов составил 9,3 трлн руб., или 8,2% ВВП. И вновь разошлись споры о том, как тратить «излишки» и надо ли вообще «как Кощей, над златом чахнуть» или лучше распаковать эту «кубышку» и пустить деньги на спасение экономики и людей.«На крышка текущего года мы ожидаем в ФНБ около 12,5 трлн руб., из которых около 8 трлн — это ликвидная часть, — сообщил глава Минфина Антон Силуанов и подчеркнул: Фонд национального благосостояния будет использоваться лишь в тех случаях, когда мы увидим снижение цен на нефть. Охота надеяться, что сможем обойтись плановыми решениями и не будем принимать дополнительных мер». В 2021–2023 гг. Минфин РФ в общей сложности собирается направить из ФНБ на покрытие дефицита бюджета возле 100 млрд руб. Больше всего будет потрачено в 2021 г. — 95 млрд руб., в 2022–2023 гг. — по 3,8 млрд руб.При этом глава Счётной палаты РФ, экс-министр финансов Алексей Кудрин находит, что в данный момент «заначку» можно было бы тратить более щедро. «ФНБ тратится очень консервативно, — говорит Кудрин. — Так, в августе 2020 г. из ФНБ на финансирование дефицита бюджета было направлено только 3,6 млрд руб., а по итогам года ожидается расходование примерно 350 млрд руб. из этого резерва. Как известно, в кризис 2008–2009 гг. было потрачено более половины резервного фонда. Если на 1 января 2009 г. фонд составлял более 4 трлн руб., то на 1 января 2010 г. там оставалось лишь 1,8 трлн. В цельном не оправдались звучавшие в марте — апреле опасения, связанные с ценами на нефть: с начала 2020 г. средняя цена барреля Brent составила чуть немало 40 долл., то есть находится практически на уровне цены отсечения. Поэтому ФНБ почти и не тратился. Это говорит и о том, что можно было больше потратить на поддержку граждан и бизнеса. Так, расширить программы поддержки бедного населения, чтобы у нас не росла его доля. При вложении нескольких сотен миллиардов, которые у нас есть, можно было бы многим поддержать». Зарплаты, пенсии, пособия, выплатыС Кудриным солидарен и академик РАН Абел Аганбегян. «По своему прямому назначению — повышению благосостояния народа — ФНБ пока почти не используется, — сообщает экономист. — В наибольшей мере от второй волны кризиса пострадают доходы и потребление населения, малый бизнес, дополнительно возрастёт безработица, обеднеет народонаселение. В этой связи целесообразно дополнить и развить антикризисную программу и предусмотреть в бюджете дополнительные меры по повышению уровня жизни. Средства на их финансирование можно взять из ФНБ. Надо повысить минимум зарплаты с 12,1 до 20 тыс. руб., а чтобы избежать уравниловки, зарплату с 20 возвысить до 30 тыс. руб. Необходимо также повысить пенсии и дать право желающим выходить на пенсию раньше. Оставшись без работы, люди в 55–60 лет в условиях сегодняшней безработицы не могут отыскать новую работу. И главное — надо поднять пособие по безработице как минимум с 4,5–12 тыс. руб. до 12–30 тыс. в месяц. По рекомендации Международной организации труда, в первые 3 месяца после увольнения человек должен получать 75% заработка, вытекающие 3 месяца — 60%, потом — 45%. Сейчас же минимальное пособие в 2 раза меньше прожиточного минимума. Как на него прожить?» «Фонд национального благосостояния создавался как резерв на чёрный день. А разве сейчас не наступил тот самый чёрный день? Денег в ФНБ полно, запасы избыточны, и при этом страна в них очень бедствует, — говорит экономист Я. Миркин. — Нужна срочная помощь регионам для борьбы с ковидом. Нужны деньги на максимальные выплаты медикам в регионах и финансовую поддержка тем, кому за 65, — им за всё время пандемии дополнительно к пенсии не выплатили ни копейки. Пока же отношение государства к ФНБ напоминает семью, которая копила на черноволосый день евро и доллары «под матрасом». Но когда наступил этот чёрный день, когда члены семьи стали болеть и терять труд, она никак не может решиться достать копилку и потратить деньги на своё спасение».
Подробнее читайте на aif.ru
