Фото: Global Look Press/ZUMA Press
Италии в эти выходные предстоит референдум по изменению конституции. В итоге либо правительство Маттео Ренци получит большую независимость действий, либо страну ждет очередной политический кризис, прогнозируют эксперты
В воскресенье в Италии пройдет референдум, на какой вынесены поправки в действующую Конституцию. Они предполагают упрощение процедуры принятия законов, сокращение возможности парламента отправлять правительство в отставку и разделение сфер полномочий середины и регионов. По мнению экспертов Лондонской школы экономики (LSE), в случае успеха на референдуме это будут самые масштабные перемены в конструкции страны за 70 лет существования Итальянской Республики. Этот пакет является основным внутриполитическим проектом премьера Маттео Ренци.
Четыре в одном
Предложенная правительством реформа воображает собой пакет законопроектов, касающийся структуры исполнительной и законодательной воли и их отношений с местным самоуправлением. Поэтому стоящий в бюллетене проблема фактически состоит из четырех: «Поддерживаете ли вы текст конституционного законопроекта по преодолению системы двух равноценных палат парламента, по сокращению операционных затрат учреждений, по упразднению Национального рекомендации по экономике и труду и по пересмотру главы 5 части 2 Конституции?».
В сути, речь идет о ликвидации так называемого «идеального двухпалатного парламентаризма». Сейчас Сенат Италии — верхняя палата парламента целиком дублирует функции Палаты депутатов, нижней палаты. Разница лишь в том, что в Сенате вдвое меньше депутатских кресел (315 против 630). Любой законопроект обязан пройти обе палаты с неизменным текстом. При малейших правках в одной из них иная должна его рассматривать заново, и, как показывает практика, этот процесс может продолжаться до бесконечности.
Предложения правительства сводятся к уменьшению роли Сената. По плану, число сенаторов сократится до 100, и они будут воображать регионы; из полноправного законодательного органа Сенат становится консультативным, отменяется непременное одобрение им всех законопроектов. Кроме того, Сенат лишается права на вынесение вотума недоверия правительству.
Одновременно предлагается поделить сферы ответственности центрального правительства и региональных властей, а также изменить правила рассмотрения петиций. Ранее для подачи законопроекта в парламент требовалось собрать 50 тыс. подписей, но депутаты могли и не рассматривать его. Сейчас предлагается повысить квоту до 150 тыс. подписей, и игнорировать ее такую петицию депутаты уже не смогут.
Демонстрация против конституционного референдума Италии. 26 ноября 2016 года
Фото: Giuseppe Ciccia ZumaTASS
Упоминаемый в проблеме Национальный совет по экономике и труду (CNEL), который показался в 1957 году и является выборным экспертным органом при правительстве, кабинет желает упразднить, поскольку считает его бесполезным рудиментом прежней структуры исполнительной воли. Экономия от этого шага, согласно оценке Ренци, составит €20 млн в год.
Также намечается упразднение провинций — административных единиц второго уровня, подобных российским зонам.
Все эти предложения были оформлены как правительственный законопроект и внесены в парламент еще весной 2014 года, итого через два месяца после того, как Ренци стал премьером. Что неудивительно: позы об уменьшении роли Сената и сокращении числа его членов бывальщины в программе Демократической партии Ренци на выборах 2013 года.
С октября 2015 года по апрель 2016 года пакет с небольшими исправлениями дважды получал одобрение Палаты депутатов и дважды — поддержку Сената. Однако в любом случае законопроект набирал простое большинство голосов вместо спрашиваемого квалифицированного большинства в две трети. Поэтому Ренци решился на проведение референдума.
Анонсируя его в январе 2016 года, итальянский премьер заявил, что в случае разгромы уйдет в отставку. «Если я проиграю, то не просто пойду домой, но покину политику вообще, — цитирует Ренци агентство Rai News. — Я не собираюсь превращать референдум в плебисцит о доверии, но для меня это дело принципа».
Нация в сомнении
По итальянским законам, публикация опросов социального мнения прекращается за две недели до «дня тишины». Последние данные бывальщины обнародованы 18 ноября компанией Lorien Consulting: 38% итальянцев высказались за реформу, 45% — против, 17% не определились с выбором. Опрос, опубликованный 17 ноября газетой Il Sole 24 Ore, дал несколько другой результат: итальянцы в целом поддерживают реформы, которые Ренци обещает прочертить в случае победы на референдуме. В частности, 57% опрошенных согласны с ослаблением роли Сената в прок Палаты депутатов, 83% поддерживают введение лимита поре для парламента на обсуждение тех или иных вопросов. При этом 60% респондентов едва-едва ли знакомы с деталями предложений, а 61% отметили, что недовольны поступками правительства.
Премьер-министр Италии Маттео Ренци на митинге в поддержку конституционной реформы Италии. 29 октября 2016 года
Фото: Jacopo LandiZumaTASS
Предложения Ренци — это попытка проведать порядок в нестабильных и запутанных отношениях между законодательной и исполнительной волями, которые тормозят процесс принятия решений, пишет The Washington Post. С иной стороны, можно рассматривать это как упразднение системы противовесов, какая ослабляет правительство перед лицом растущей поддержки популистов, указывает издание. За это Ренци критикуют левые политики и ученые.
Неопределенность итогов референдума обусловлена сложным нынешним политическим ландшафтом Италии и экономическими трудностями, которые край сейчас переживает, пояснил РБК директор римского Института интернациональных отношений, эксперт «Валдайского клуба» Этторе Греко. С одной сторонки, премьер-министр надеется, что плебисцит позволит ему перезапустить программу реформ, какая начала тормозить из-за проблем в экономике (ОЭСР ожидает, что рост ВВП Италии останется ниже 1% еще минимум два года). С иной стороны, именно они стали причиной падения популярности правительства. При этом, сообщает Греко, оппозиция успешно использует критические настроения масс в своей кампании перед референдумом.
Кризис в перспективе
Основной критик выносимых на референдум идей — популистское «Движение пяти звезд», какое является сейчас второй по популярности политической силой Италии с 27,3% поддержки (по этим ноябрьского опроса SWG) и уступает лишь Демпартия Ренци (возле 32%). Третье место (по 12-13% у каждого) делят консервативное движение Берлускони «Вперед, Италия» и националисты из «Лиги Норда». Оба эти объединения также выступают против предложений Ренци. И если Ренци продует и уйдет, то главными бенефициарами станут именно популистские партии.
Однако даже отдельный критически настроенные итальянцы считают правительство Ренци «меньшим худом», чем новый политический кризис, и поэтому могут проголосовать за его исправления, предполагает Этторе Греко. Поражение Ренци будет означать длительный этап рыночной нестабильности, предупреждают эксперты LSE. Учитывая, что итальянские банки и без того есть под тяжестью €360 млрд «плохих кредитов», победа популистов, какие обещали провести референдум о выходе из еврозоны, окажет негативное воздействие на котировки. «Мы ожидаем выхода Италии из зоны евро и распада ЕС, — рассказал Bloomberg аналитик SEI Investments Джим Смигель. — Еще недавно это представлялось невообразимым, но сейчас мы видим: лед тронулся». Однако опрос, опубликованный 21 ноября в La Stampa, демонстрирует, что лишь 16% итальянцев хотели бы отказаться от единой валюты.
Reuters ратифицирует, что в случае отставки Ренци президент Серджо Маттарелла может назначить преходящее правительство технократов, как это было пять лет назад, когда был сформирован кабинет Марио Монти.
Третий референдум
За всю послевоенную историю Италии это 21-й общенациональный референдум и третий референдум, посвященный изменению конституции.
Так, на конституционном референдуме 2001 года 64% итальянцев поддержали децентрализацию управления (предоставление региональным волям больших полномочий в социально-экономической сфере).
На референдуме 2006 года 61% народонаселения высказались против предложенных Сильвио Берлускони реформ по сокращению воздействия Сената и увеличению полномочий правительства.
