Передача Забайкалья и Бурятии Далекому Востоку вызвала недоумение экспертов
Республику Бурятия и Забайкальский кромка указом Владимира Путина передали из Сибирского в Дальневосточный федеральный округ (ДФО). Обитатели обоих регионов узнали об этом из СМИ в минувшие выходные. Никакого публичного обсуждения предстоящей новации не проводилось.
Главы регионов поспешили поддержать решение президента. По их суждению, переподчинение даст их территориям новые возможности и перспективы. «Обитатели Забайкалья получат те же преференции и льготы (как в ДФО — авт.)», — пообещал врио губернатора кромки Александр Осипов.
А вот в словах главы Бурятии Алексея Цыденова чувствуется легкая фронда. «Географически как бывальщины Сибирью, так и остаемся Сибирью, никто географию не менял», — удостоверил политик, отметив пользу дальневосточных экономических программ.
По этим газеты «Коммерсант», тема перехода Бурятии и Забайкальского кромки под «крыло» Минвостокразвития звучала с самого момента создания ведомства. В январе 2017 года на оба региона разболтали действие концепции развития приграничных территорий ДФО.
Новосибирский политолог Алексей Мазур отметил, что Сибирь становится все меньше и меньше.
— Мне до крышки непонятно в связи с чем было принято решение передать Бурятию и Забайкалье из Сибирского округа в Дальневосточный. Вероятно, это связано с программами развития ДФО, куда решили включить оба региона.
Кушать также конспирологическая версия, что главной целью может быть распространение на Бурятию программы «дальневосточного гектара». Наверняка, многие пожелают получить задаром гектар земли на побережье озера Байкал.
«СП»: — Ведая наших чиновников, удивляться такому не приходится. Наверняка кушать возможность сманипулировать участками земли в пользу «своих». В этом случае передача Забайкалья объясняется географией — отдать на восход одну Бурятию не получится…
— Так или иначе, официальных объяснений дано не было. Разумеется, в обыденной жизни что Бурятии с Забайкальем, что оставшейся Сибири ничего существенно не поменяется. От федерального округа немного что зависит. Полпредства предоставляют определенную номенклатуру чиновников, но реальным управлением не занимаются и бюджет не распределяют.
«СП»: — Как сибиряки отнеслись к подобному «обрезанию»?
— Разумеется, тут возникают смешанные чувства. Когда я родился, Сибирью было все, что от Урала и до Негромкого океана. Все жители считали себя сибиряками. Те же «сибирские дивизии» формировались от Купидона до Урала. А сейчас от всего этого осталась маленькая полоска. Причем, к Уралу отошла Тюменская район, которая всегда была Сибирью, как и Тобольск.
«СП»: — В начине 18 века, когда столицей Сибирской губернии был Тобольск, тамошний глава правил в том числе и западным побережьем Америки от Аляски до Калифорнии…
— А сейчас Сибирь — это маленький клочок. Самая восточная часть Сибири — Иркутск! Желая житель Бурятии где-нибудь за границей никогда не объяснит, что он дальневосточник, а не сибиряк.
Беллетрист из Владивостока Василий Авченко не очень-то рад новации Кремля.
— По предлогу этого решения неизбежно возникают вопросы. И главный из них — зачем? Официальная точка зрения заключается в том, что теперь «дальневосточные гектары», «территории опережающего развития» и т. п. будут прикасаться и Забайкалья. Но что мешало просто распространить действие этих механизмов на Забайкалье, не переподчиняя его Хабаровску? Или же кушать какие-то другие, неофициальные соображения?
С другой стороны, и ранее Забайкалье нередко «пристегивалось» к Дальнему Востоку. Например, мы помним о стратегии развития «Далекого Востока и Забайкалья». Конечно, у многих решение Путина потребовало недоумение. Одни говорят, что Улан-Удэ и Чита — это все-таки Сибирь, а не Далекий Восток, другие считают, что это и не Сибирь, и не Дальний Восток, а Забайкалье. Мы ведаем, что границы административные отнюдь не всегда соответствуют культурным, историческим и даже географическим. Так что Забайкалье останется Забайкальем, к какому бы федеральному округу его ни причисляли.
К тому же и Сибирь внутри себя очень разная, и Далекий Восток — образование условное и разнородное: что общего, к примеру, у Анадыря, Владивостока, Якутска и Южно-Сахалинска? Не сообщая о том, что до начала ХХ века никакого Дальнего Востока не было, была непрерывная Сибирь до Тихого океана. Так что ничего катастрофического не случилось, рубежи федеральных округов — это всего лишь границы федеральных округов, они и ранее нередко противоречили сложившейся этно-культурно-географической картине, и кем себя сейчас будут считать забайкальцы — им виднее.
«СП»: — А если тут военные соображения? Недавно в Забайкалье минули крупнейшие учения «Восток — 2018»…
— Интересно то, что теперь совпали конфигурация Дальневосточного федерального и Восточного военного округов, что уже породило в соцсетях панические вести о подготовке к войне.
Еще интереснее, что облик Дальневосточного региона сейчас напоминает контуры Дальневосточной республики — «красного буфера» между Советской Россией и Японией. Уместно, обе столицы Дальневосточной республики — Верхнеудинск (ныне Улан-Удэ) и Чита — были как раз в Бурятии и Забайкалье, до последних дней формально не относившихся к Далекому Востоку. Если смотреть с Запада, со стороны Москвы, то все, что есть за Байкалом, — теперь Дальний Восток.
«СП»: — Цельная гигантская страна…
— Площадь ДВФО выросла до 40 процентов от площади всей России. Возросло и население — с 6,2 млн человек примерно до 8 млн. Как у нас шутят, теперь можно храбро говорить, что население Дальнего Востока значительно выросло благодаря поступкам властей. Несмотря на то, что отток населения с Дальнего Востока, завязавшийся в 1991—1992 годах, продолжается. Да и эти 8 млн — всего-то 5,5 процентов от российского народонаселения.
Эта диспропорция говорит сама за себя: Восточной Сибирью и Далеким Востоком, этими депрессивными территориями размером с пару Европ, надо заниматься, причем с особым усердием, вниманием и разумом.
«СП»: — Кажется, Кремль готовит на эту роль врио губернатора Приморья Кожемяко. Даже зачистил для него политическую поляну…
— Недавно Олег Кожемяко, какому через месяц с небольшим предстоят выборы, предложил перетащить административный центр ДВФО из Хабаровска во Владивосток. Думаю, сейчас в этой идее стало еще меньше смысла, чем было. Если округ всерьез разросся в западном направлении, то Владивосток остался на месте — на крайнем юго-востоке. Хабаровск все-таки размещён ближе к географическому центру региона и, соответственно, к его разбросанным от Байкала до Берингова пролива провинциям.
По мне, пусть центр ДВФО остается где был — в Хабаровске. А к нашему Владивостоку сейчас и так проявляется немало внимания.
— Я всю башку сломал, пытаясь найти объяснение зачем это сделано, — сознался гендиректор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев. — Вероятно, это логистика. Мол, транспортные связи Бурятии и Забайкалья с регионами Далекого Востока лучше, чем с регионами Сибири. Но как минимум по Чите это не совершенно так, как она сидит на Транссибе. Бурятия тоже в большей степени связана с Красноярским кромкой, а он в СФО.
Единственное разумное объяснение — поставлена задача развития ДФО как основного локомотива, куда будут вкладываться мочи, деньги, внимание властей и т. п. Но что может принести Бурятия и Забайкалье ДФО — малопонятно. Вот если бы Красноярский край…
Это традиционно тяжелые регионы, а в заключительнее время стало еще хуже. Перенесли управление железной пути, которое было в Чите, расформировали военный округ. В итоге в городе не осталось экономических субъектов. Так что это, скорее, проблема, чем счастье для ДФО.
«СП»: — Так может это делается для этих двух регионов?
— Может быть… Но от Красноярского кромки им пользы явно больше, чем от ДФО, чьи регионы не в самом лучшем позе.
«СП»: — Может Кремль готовит Кожемяко к тому, чтобы возглавить со порой ДФО? Столицу во Владивосток он не даром же обещал перенести…
— Это все та же песня об укрепления округа. ДФО подлинно перспективный, потому что внутренняя его часть — это огромные неосвоенные обеспеченности, а побережье — прекрасная логистика с Китаем, Индокитаем, Японией и даже с США. Но что к этому могут добавить Бурятия и Забайкалье?
Надо соображать, что само деление по округам не играет такую уж большую роль в жития регионов. У округа, например, нет своего бюджета. Поэтому эта передача вряд ли что-то добавит или убавит.
«СП»: — У нас кушать исторический пример с неудачной передачей Крыма и Донбасса в состав Украины. Тогда тоже сообщали о логистике, об экономике. Теперь мы имеем с этим огромные проблемы. Не охота проводить аналогию, но все же…
— Нет, те территории передавали на самом деле из политических соображений. Необходимо было укрепить позиции Хрущева в борьбе за власть. Так что тут несвоевременно проводить параллели. Нынешние федеральные округа не являются ничем, кроме административных структур.
Политолог Раис Сулейманов также недоумевает от выходящего.
— Если честно, совершенно неясна цель подобных изменений. Само существование федеральных округов вроде как необходимо для эффективного управления территориями, однако на практике сложно постигнуть КПД от их существования.
Во главе федерального округа ставится полномочный представитель президента со штатом подчиненных (это возле 90 человек), однако сказать, что полпред руководит главами регионов, тоже не получается. Функция у полпреда не контролирующая, а в вящей степени координирующая, поскольку главы регионов подчиняются главе страны напрямую.
Полпред не может приказать главе региона выполнять то и то, главы регионов могут напрямую адресоваться к президенту по каким-то вопросам, поэтому многие аналитики и воспринимают институт полпредства как добавочную бюрократическую прослойку.
Какие-то изменения между федеральными округами не тащили особых изменений. Так, например, до 2010 года был Южный федеральный округ, из доли территории которого создали Северокавказский ФО. Можно ли сказать, что с его появлением что-то кардинально изменилось? Да как-то особенно нет.
А когда в 2016 году раскассировали Крымский ФО и входившие в него регионы вошли в состав Полуденного ФО, что-то кардинально поменялось? Да что-то не очень заметно. Потому перевод Бурятии и Забайкалья в ДВФО никак особенно не скажется на политической или экономической ситуации за Уралом.
Новинки политики: Путин рассказал о новой Концепции государственной миграционной политики
