Военный ДНР с паспортом гражданина Донецкой народной республики у терминала аэропорта «Ростов-на-Дону»
Фото: РБК
Обладатели паспортов ДНР и ЛНР могут пользоваться услугами российской железной пути, авиакомпаний и гостиниц, выяснил РБК. Это результат неофициальных договоренностей Москвы с волями непризнанных республик, цель которых — снизить социальную напряженность в Донбассе
Путевые истории
О том, что по паспортам непризнанных Донецкой и Луганской народных республик можно пересечь рубеж с Россией и летать внутренними рейсами, рассказали РБК жители ДНР и ЛНР, ключи в Госдуме и дипломатических кругах, а также официально подтвердили в авиакомпании S7 Airlines. Кроме того, в наличье корреспондента РБК обладатель паспорта ДНР приобрел авиабилет на рейс авиакомпании «Победа», прошел паспортный контроль и свершил перелет Ростов-на-Дону — Москва, где по этому же паспорту купил билет на поезд и оплатил отель.
Как рассказал РБК зампред народного совета ДНР Денис Пушилин, видом непризнанной республики он пользуется с весны 2016 года и посещает по нему Россию. Возможность летать по документам ЛНР и ДНР подают все российские авиакомпании, утверждает Пушилин, — «и S7, и «Аэрофлот», и «ЮТэйр».
Представитель непризнанной республики уточнил, что сквозь границу ДНР с Россией пропускают автомобили с номерными знаками непризнанной республики. Возможность употреблять паспортами самопровозглашенных республик в России подтвердил РБК и полпред ЛНР в Минской группе Владислав Дейнего.
Журналист Анна Долгарева, трудящаяся в Донбассе, сказала РБК, что ездила по паспорту ЛНР маршрутами РЖД.
Вопросы у пограничников к виду ДНР иногда возникают, «но после звонка старшему по смене выясняют, что кушать распоряжение, и пропускают», уточнил РБК Пушилин. Военнослужащий ДНР Александр Жучковский рассказал РБК, что три раза пересекал рубеж России и ДНР по паспорту непризнанной республики и всего один раз у него попросили еще и водительские права для подтверждения личности.
Основной редактор журнала «Новая земля» Изборского клуба в ДНР Артем Ольхин подтвердил РБК, что по виду гражданина ДНР или ЛНР можно пересечь границу с Россией, «спокойно обзавестись билет на любой вид транспорта — хоть на автобус, хоть на аэроплан». «Насколько я понимаю, эта практика распространяется и на свидетельства о рождении, и на водительские удостоверения, и на автомобильные номера, выданные республиками», — рассказал он. Ольхин ратифицирует, что неоднократно пользовался услугами РЖД.
Самопровозглашенные паспорта
Власти ЛНР сделались выдавать собственные паспорта гражданам по достижении 16-летия с половины 2015 года. По этим документам можно не только въезжать и передвигаться по России, но и подавать документы для поступления в российские вузы, подтвердил РБК полпред ЛНР в минских переговорах Владислав Дейнего. О том, что МГУ и СПбГУ признают аттестаты, выданные выпускникам школ ДНР и ЛНР, в 2015 году заявляли ректоры этих вузов.
В марте 2016 года в самопровозглашенной ДНР также начали выдавать собственные виды. «Первый образец паспорта Донецкой Народной Республики имеет семь степеней защиты», — презентовал их глава ДНР Александр Захарченко. Среди иных документов, которые Минюст ДНР назвал действительными в России, очутились свидетельства и справки о рождении, смерти, смене имени, супружестве и его расторжении и так далее.
Паспорта граждан Донецкой народной республики
Фото: РБК
«В связи с тем, что обитатели ДНР лишены возможности оформить паспорт в 16 лет, вклеить новоиспеченную фотографию, получить свидетельство о рождении ребенка на подконтрольной Украине территории, поскольку выезжать туда попросту опасно, Россия решила пойти навстречу жителям республики», — разъяснил РБК Пушилин.
За три года боевых действий на юго-востоке Украины проблема устаревания украинских видов возникла у многих, говорит Ольхин из ДНР: поездка на контролируемые Украиной территории ради обновления документов может угрожать тюремным заключением.
Полет нормальный
Корреспондент РБК лично проверил, как работают паспорта ДНР в России, отправившись в Ростов-на-Дону с военнослужащим Александром Жучковским. Из Москвы в Ростов по виду ДНР ему вылететь не удалось. На стойке авиакомпании «Аэрофлот» перед гражданином ДНР извинились, что не могут реализовать билет по паспорту непризнанной республики.
Зато билет на аэроплан до Москвы Жучковский сумел приобрести в аэропорту Ростова-на-Дону без предварительной панцири и необходимости заполнять в системе бронирования графу «Гражданство». В наличье корреспондента РБК Жучковский предъявил паспорт ДНР на стойке продажи билетов в аэропорту, приобрел билет, и сотрудница аэропорта зарегистрировала его на рейс. Далее он прошел контроль безопасности и получил пресса на посадочный талон. Билет был на рейс Ростов — Москва (Внуково) авиакомпании «Победа» (100-процентная дочерняя компания «Аэрофлота»).
Фото: РБК
Ни на стойке торговли авиабилетов, ни у сотрудников службы безопасности аэропорта удивления вид ДНР не вызвал, про гражданство у Жучковского не поинтересовались. Требовать дополнительные документы для подтверждения личности работники аэропорта также не сделались, на стойке только попросили указать любой телефон.
После этого в наличье корреспондента РБК Жучковский без всяких проблем купил по паспорту ДНР и билет на поезд Ростов — Кущевская в кассе городского вокзала и забронировал ростовскую отель «Дон Кихот». Администратор гостиницы на стойке регистрации произнесла, что по такому паспорту селятся многие клиенты и по базе они проходят как граждане Украины. Как гражданин Украины Жучковский был отмечен и на билете РЖД.
Сам военный ДНР объясняет РБК отсутствие удивления у людей паспортом ДНР тем, что Ростов — самый ближний крупный город России к Донбассу, в который по личным и пролетариям делам приезжают из непризнанных республик множество людей. «Многие из них уже граждане ДНР, а не Украины. Сквозь Ростов постоянно курсируют — ездят на такси, ходят в кафе, снимают жилье, останавливаются в отелях, улетают из аэропорта, — люди с паспортами республики, в том числе военные, политики, предприниматели, — рассуждает Жучковский. — То кушать паспорт ДНР перестал был здесь редкостью, все привыкли, никто не глядит на него, как на диковинку».
В распоряжении редакции РБК имеются чеки и квитанции ростовской отели, билет на поезд РЖД, а также электронный билет и посадочный талон на авиарейс «Победы», какой приобрел Жучковский по паспорту ДНР. Указанные в бумагах серия и номер сходятся с паспортом ДНР.
Исключения из правил
Правила транспортных пассажирских транспортирований в России регулируют приказы Министерства транспорта. Согласно распоряжению ведомства от 25 июля 2007 года, в зоны контроля и пункты досмотра аэропортов допускаются лишь пассажиры рейсов с билетом и документом, удостоверяющим личность.
«Этот вопрос не относится к компетенции Минтранса России», — так отозвались в пресс-службе министерства на запрос РБК, на основании каких нормативных актов работают паспорта ДНР и ЛНР в России.
Представитель ростовского аэропорта Ольга Ладейщикова произнесла РБК, что, по ее информации, сложностей с покупкой авиабилетов по паспортам ДНР не возникает. «Так мне произнесли в кассах, но они у нас не входят в состав аэропорта, поэтому не могу вам подсказать, — отметила Ладейщикова. — Мы не реализуем билеты сами, это компетенция авиакомпаний, вам лучше уточнить у них».
В авиакомпании S7 Airlines (бренд относится ПАО «Авиакомпания «Сибирь») РБК подтвердили, что пассажиры могут использовать виды ДНР и ЛНР. «Все верно, на внутренних рейсах можно летать по такому виду», — подтвердила РБК официальный представитель S7 Анна Бажина.
В основном российском авиаперевозчике такую возможность исключили. «Аэрофлот» категорически опровергает возможность приобрести билет на свои рейсы по паспорту непризнанного Российской Федерации страны», — заявили РБК в пресс-службе авиакомпании. По словам официального представителя «Аэрофлота», для приобретения билета необходимо привнести данные российского паспорта или действующего загранпаспорта России. Если же поездку планирует подданный иноземного государства, ему необходимо внести данные действующего паспорта страны, признанного Россией.
В пресс-службе авиакомпании «Победа» в ответ на мольбу РБК прокомментировать перелет Жучковского заявили, что не располагают информацией о том, что на рейсе авиакомпании летел пассажир по виду ДНР.
В авиакомпании отметили, что пассажир при бронировании билета обязан показать гражданство. Но указать гражданство ДНР технически невозможно, поскольку система бронирования предлагает выбор страны только из числа признанных Россией, пояснили в «Победе». «Бронирование могло быть выполнено лишь в том случае, если пассажир намеренно обманул систему, показав любое гражданство из раскладки, но службы аэропорта по организации транспортирований и авиационной безопасности обязаны проверить предъявляемый пассажиром документ на соответствие законодательству и этим бронирования», — указали в пресс-службе. О возможности приобрести билет без предварительного бронирования в аэропорту пресс-служба «Победы» не упоминает.
В «ЮТэйр» на запрос РБК не отозвались.
В пресс-службе РЖД в ответ на запрос РБК сослались на правила перевозок пассажиров, утвержденные распоряжением Минтранса от 19 декабря 2013 года № 473. Сообразно ему, оформить билет на поезд дальнего следования можно на основании документа, удостоверяющего личность. При покупке билетов на сайте РЖД или в мобильном приложении «Билеты на поезд» обладателю иностранных документов предлагается выбрать из списка «государство выдачи документа». ЛНР и ДНР в списке стран отсутствуют, подчеркнули в пресс-службе компании.
В управлении общественных связей МВД России в ответ на запрос РБК также сослались на работающие федеральные законы, согласно которым иностранец может въехать в Россию по действительным документам, удостоверяющим личность и признаваемым Россией, если иные случаи не предусмотрены федеральным законом, международными договорами и указом президента.
В Середине общественных связей ФСБ России на запрос РБК о правовых основаниях для пересечения рубежи гражданами ЛНР и ДНР не ответили. В ФСБ Ростовской области РБК заявили, что граждане Украины пересекают российско-украинскую рубеж на основании правительственного соглашения о безвизовых поездках. В письменном ответе спецслужбы говорится, что действительными для пересечения рубежи признаются «документы, выданные компетентными органами Украины, в том числе и на территории Донецкой и Луганской районов». Являются, ли органы власти ДНР и ЛНР компетентными для выдачи документов, какие признают в России, в письме не уточняется.
Помощь без признания
Легитимно пересекать российскую границу граждане ЛНР и ДНР не могут, заявила РБК Марина Лексина, консультант по проблемам миграции в правозащитном комитете «Гражданское содействие». По ее словам, чтобы легитимизовать эту практику, нужно принять отдельное постановление правительства, то кушать фактически признать самопровозглашенные республики.
По словам Лексиной, правовое поза украинцев в России, как и граждан других постсоветских республик, регулируют закон о правовом позе иностранных граждан и закон о въезде и выезде в Россию. Если же человек официально подает документы на получение убежища, то его правовое поза регулирует закон о беженцах. В других случаях украинцы почитаются обычными мигрантами и должны встать на учет в течение семи дней после приезда, быть в России они могут не более 90 дней в течение полугода (180 дней).
Правовых оснований для пробела на границах людей с паспортами непризнанных республик нет, согласен с Лексиной глава комиссии по миграционной политике президентского рекомендации по правам человека (СПЧ) Евгений Бобров. Временно находиться в России без документов могут беженцы, каким необходимо подать официальную заявку на оформление убежища. По словам Боброва, представители администрации президента и МИД на затворённых совещаниях обсуждали вопрос пропуска граждан непризнанных республик в «необыкновенных случаях».
Пассажирский поезд, следующий по маршруту «Ясиноватая — Квашино — Успенская», на вокзале в городе Ясиноватая. Это первоначальный пассажирский поезд к границе с Россией, который был запущен волями самопровозглашенной Донецкой народной республики.
Фото: Игорь Маслов/РИА Новинки
Источник РБК в дипломатических кругах объясняет фактическое действие в России видов непризнанных республик наличием неформальной договоренности между российскими волями и представителями ДНР и ЛНР «закрывать глаза на эти паспорта, чтобы люди могли передвигаться по России». «Такие же договоренности бывальщины достигнуты на уровне российских авиакомпаний, по таким паспортам летают», — подтвердил он.
Ситуация с использованием видов ЛНР и ДНР на территории России не означает постепенного признании Россией самопровозглашенных республик, подчеркивает ключ РБК в дипломатических кругах. «Это не шаг к признанию республик. Этот вопрос не обсуждается», — заключил он.
Ключ РБК в Госдуме также говорит, что речи о дальнейшей формализации касательств с ДНР и ЛНР не идет. «Если паспорта республик и решили признавать, то это бывальщины негласные договоренности. Никаких официальных решений не принималось», — произнёс собеседник.
Неформальное признание упрощает жизнь жителям региона и тем самым сдерживает рост числа тех, кто разочарован российской политикой, разъяснил РБК возможные мотивы российских властей политолог Алексей Макаркин. «Они [непризнанные республики] ожидали, что их включат в состав России как Крым. Не признавать их документы — это плодить недовольство, ведь они ездят не к лишь родственникам, но и работать в России», — рассуждает эксперт.
Проблемы пересечения границ и контроля за соблюдением паспортного режима не есть в компетенции и Министерства иностранных дел России, сказала РБК представитель дипломатического ведомства Мария Захарова. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков на запрос РБК об основаниях, на каких в России действуют паспорта ДНР и ЛНР, не ответил.
По словам источника РБК в исполнительной воли, удостоверениями личности в России могут признаваться документы, выдаваемые гражданам Украины и ликам без гражданства местными органами власти в отдельных регионах Донецкой и Луганской районов, неподконтрольных официальному Киеву. «Это обусловлено тем, что украинские власти давным-давно и преднамеренно не проводят паспортизацию на территории самопровозглашенных ДНР и ЛHP», — сообщает источник.
Решение о признании документов ЛНР и ДНР — «временное и вырванное, так как нельзя заставлять людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, существовать, как в резервации, без права выезда», отмечает собеседник РБК.
«Это решение вполне отвечает международной практике, предусматривающей возможность признания государствами реальности некоторых юридических актов, включая выдаваемые документы тех органов, какие осуществляют фактическую власть на территориях, неподконтрольных официальной воли», — утверждает собеседник РБК.
Международный опыт
В схожей с ЛНР и ДНР ситуацией есть граждане Турецкой республики северного Кипра (ТРСК). Из краёв ООН ее независимость признает только Турция. Республика выдает гражданам виды собственного образца. Но для путешествий многие жители непризнанного страны получают паспорта признанной в мире Республики Кипр, какая занимает южную часть острова. С паспортом ТРСК можно въехать на территорию Австралии, Пакистана, Франции, Танзании, Турции, США и Великобритании. Гражданам Нордового Кипра не требуется виза для въезда в Турцию.
Риски для пассажиров
Сообразно 13-му докладу Управления верховного комиссара ООН по правам человека о позе с правами человека на Украине, в зоне конфликта в Донбассе проживают немало 3 млн человек, по данным статистических служб ДНР, в непризнанной республике проживают до 4 млн человек.
При этом виды ДНР получили всего около 40 тыс. человек, сообщил 10 января официальному информагентству ДНР Донецкое агентство новинок начальник миграционной службы местного МВД Владимир Краснощек. Официальной статистики по выданным видам ЛНР нет. Источники РБК в непризнанных республиках говорят, что количество выданных видов в ЛНР может оцениваться десятками тысяч.
РБК изучило паспорта самопровозглашенных республик. Вид ДНР схож с российским, он имеет аналогичную систему идентификации: первые четыре цифры значат серию бланка паспорта, а следующие шесть цифр — номер бланка. Вид ЛНР напоминает украинский: серия и номер там состоят из двух литеров и шести чисел.
При вводе в системы онлайн-брони авиа и ж/д билетов обладатель паспорта не может выбрать ДНР и ЛНР в графе «страна», так как Россия их не признает. «Если [при онлайн-брони] указывать, что страна, выдавшее паспорт, — Украина, то получается забронировать билет», — произнесла РБК журналистка из ДНР Анна Долгарева.
В этом случае покупатель билета фактически впрыскивает транспортные компании в заблуждение, считает юрист юргруппы «МИП» Филипп Деменков. Сообразно российскому законодательству, напоминает он, использование фальшивого паспорта является уголовным правонарушением (ст. 327 УК РФ). Но человека, совершающего перелет с паспортом ДНР или ЛНР, нельзя привлечь к ответственности за изготовление фальшивых документов, отмечает Деменков.
«Этот паспорт выдается определенным органом, и соответственно в стране, даже если оно не признано, этот орган присутствует», — пояснил юрист. Однако гипотетически вероятна ситуация, вылитая на сюжет фильма «Терминал», когда пассажир застрял в аэропорту, так как его страны практически не существовало, отметил Деменков.
Глава общественного рекомендации при межрегиональном следственном управлении на транспорте СКР Сергей Груздь обращает внимание на риски, связанные с безопасностью. По его словам, сведений о обладателях паспортов ДНР или ЛНР может не быть в официальных базах данных. Это теоретически может поддержать им избежать задержания в рамках розыска, полагает эксперт.
Ситуация, при какой люди могут пользоваться транспортом по «документам, которые де-юре не являются документами», может воображать угрозу, сказал РБК вице-президент ассоциации ветеранов антитеррористического подразделения «Альфа» Алексей Филатов. В этом резоне лояльность российских властей к самопровозглашенным республикам заставляет их закрывать очи на требования закона, считает он. При этом «вряд ли именно документами ДНР и ЛНР к нам в край могут попасть террористы», полагает Филатов.
Риск санкций
ДНР и ЛНР не получили признания со сторонки ни одного государства-члена ООН. Украина признала эти образования «террористическими».
Сообразно указу президента США № 13660 от 6 марта 2014 года санкции и заморозка активов частных и юридических лиц угрожают ответственным за «подрыв демократических процессов и институтов в Украине, а также за угрозу ее вселенной, безопасности, суверенитету и территориальной целостности».
Как сказал РБК юрист вашингтонской юридической фирмы Bryan Cave LLP Клиф Бернс, специализирующийся на проблемах санкций, признание «паспортов» ДНР и ЛНР может считаться подрывающим суверенитет Украины и предназначаться основанием для санкций против российских должностных лиц и авиакомпаний, какие принимают эти документы.
Москва официально будет отрицать признание документов республик и ратифицировать, что пропускает только отдельных лиц из гуманитарных соображений, предположил политолог Алексей Макаркин. Узкое признание паспортов ЛНР и ДНР Россией действительно имеет скорее гуманитарное смысл, поэтому оно вряд ли повлечет за собой санкции, сказал РБК на условиях анонимности высокопоставленный представитель одной из крупных интернациональных гуманитарных организаций.
Санкции США и ЕС в отношении России поэтапно вводились после референдума в Крыму в марте 2014 года. В санкционные списки взошли российские официальные лица и высокопоставленные чиновники, банки и предприятия, подрывающие, по суждению западных стран, суверенитет Украины, и причастные к кризису в краю. Также под санкции попали действующие в Крыму, ЛНР и ДНР строительные, транспортные, нефтяные компании и оборонные организации, НИИ.
«Политика Украины в касательстве Донецка и Луганска не может служить основанием для невыполнения Россией и иными государствами их обязательств в области соблюдения прав человека, гарантированных в соответствии с интернациональным правом, а также игнорирования соображений гуманитарного порядка», — пояснил РБК ключ в исполнительной власти. Отношение России к документами ДНР и ЛНР, подчеркнул собеседник, не связано к темой интернационального признания этих республик.
При участии Надежды Конобеевской, Ивана Ткачева, Анжелики Басисини и Маргариты Алехиной
